一、浙江当局的海岸防御策略
浙江防务由第十集团军总司令刘建绪上将主持（注六）。刘建绪将军保定军校第三期毕业，早年辅佐何键统一全湘，成为一九三○年代湘军的第二号领袖。在一九二九年到一九三一年湖南境内一连串讨逆与围剿红军战争中刘建绪均为湘中部队的总指挥官。一九三四年被刘将军委为追剿军第一路总指挥，率部追击红军到贵阳。一九三五年九月刘氏继何键升任第四路军总指挥，统御全湘的野战部队并进行湘军的整编。整编后的湘军战力雄厚，是国内地方部队中的翘楚。一九三六年年底原闽浙赣皖边区绥靖主任张发奎上将调任苏浙边区绥靖主任以监修国防工事线，刘上将奉命继任闽浙赣皖边区绥靖主任，清剿当地残余红军武装。闽浙赣皖边区五十余县日后即为第三战区的主要后方。抗战军兴，军委会裁撤边区绥靖公署，改编为第十集团军。刘总司令在稍事整编之后即率湘军精锐赴沪参战，在惨烈的淞沪战场上打出湘军的威风，其主力第十五师、第十六师、第十九师均有令人刮目相看的表现。尤其是第十九师，被军委会评为沪战战绩最优的十个师之一。刘建绪上将的治军与作战能力也因此受到蒋委员长青睬。在淞沪会战后期日军由金山卫登陆，刘总司令奉令急赴杭州指挥杭嘉湖地区作战，刘总司令在杭州匆促成立前进指挥所组织防守，但是新败之师难以进行有效抵抗，刘总部在日军逼近时炸毁钱塘江大桥撤退。刘总司令移节于浙江义乌。
第三战区成立之后，对浙江的防务即由老成练达的刘总司令负责。刘总司令将整个浙江划为两大战区，一为钱塘江、富春江两岸以北的浙北沦陷区，刘总司令将野战军与游击队的主力都布防于此区，一面与杭州方面日军对峙，一面则开展游击战进行攻势防御；一为钱江以南的浙江东南沿海，刘总司令认为这是次要地区，不值得投入珍贵的野战军而导致杭嘉湖一带主战场的兵力分散。刘总司令只成立了宁波与温州两个防卫司令部，各布署一个师以保卫海港，其余沿海防务则交给浙省当局进行布署，发动地方自卫团队防止日军登陆。此时浙江省主席、桂系第三号领袖黄绍竑将军即负起浙东海防的责任。
黄绍竑上将在一九三七年十一月临危受命复任浙江省政府主席，此后在抗战八年期间均无变动。黄上将原为广西军事实力派的三巨头之一，在北伐与内战时期均留守省内。中原大战结束之后黄氏效忠中央，被委以国民政府委员、内政部部长。黄绍竑是一位杰出的行政干才，有卓越的组织能力与人际关系上揖让周旋的手腕，这使他继续受到蒋委员长重用，并逐渐倚为腹心。黄绍竑没有机会施展其战略指挥上的雄才，他一生实际指挥的作战多是广西统一时与老巡防营派旧军阀间的战斗。在统一广西阶段政治手腕其实较作战能力重要，颇有手腕的黄绍竑收编了一堆旧派部队，当他接受定桂讨贼联军副总指挥的委任状而与李宗仁建立同盟关系时，他手下十余个团级单位渊源于各种派系，从广西最先进的模范营系统与最落伍的绿林好汉形成一个人枪的大杂烩。黄绍竑在跃升政治舞台之后继续以其圆滑手腕于各政治派系间广结人缘，也许政坛才是黄绍竑的最佳舞台。在抗战初期日军侵入山西，黄氏奉调第二战区副司令长官以协助不习惯与“外军”相处的阎锡山长官领导大量拥入山西的部队。这个任命并不是依仗黄氏的战略素养，而是依仗其圆融的调解天赋。
黄绍竑出身保定军校，是白崇禧、夏威的同期同学。黄绍竑虽然没有能在实际的大军指挥上一试身手，但是他流露出作为一个杰出战略家所应具备的特质、高度的智能、研究精神、创造力与组织能力。黄绍竑如果不是一个军人，他必然成为杰出的发明家。早年的黄绍竑与你的保定同学白崇禧都有立功绝域的梦想，在黄绍竑担任北平军分会参谋团参谋长的时候正值新疆连年内战。黄氏窥破好机，上书中央愿提一旅之师入疆靖乱，此举获中央激赏。黄绍竑的“一旅之师”被他规画成中国第一个能独立作战的犘托化步兵师，整个将旅乘车入疆。这位发明家亲自编定了车队组织，向上海的贸易商订购车辆，武器与装备，并画出沙漠作战车辆的改装蓝图。在黄将军紧锣密鼓地筹备入疆时，新疆局势之诡谲使中央暂时停止入新之议，大失所望的黄上将则被调任浙江省政府主席。在第一次主浙时期黄绍竑奉命在杭嘉湖地区建立国防工事线，这位富有研究精神的省主席嫌设计图上的碉堡过于昂贵而笨重，于是他亲自设计了一种轻便碉堡。这种碉堡被证实为实用而可靠，并且很快推广到全国。省主席对工事工程极为热衷，以至他经常放下省务到工地现场巡视并参与设计。这个工事线在日军登陆后放弃，黄主席在其生动的回忆录中表示极大的悲恸与遗憾，但以一个发明家的立场，他却对日本专家到工事线上观摩他所设计的碉堡而不无兴奋。在省府退往永康之后黄主席深感国军不能自制武器的痛苦，这位省主席想到他由杭嘉湖撤退了一批机台到浙西，于是将这些原使用于各种用途的机台并为浙江省铁工厂，然后拿着一支比造79步枪、一挺捷克造及国军制式手榴弹询问全无兵工生产经验的厂长能不能做。爱国的厂长虽然慨然应诺，但是缺乏技术，该厂只能土法炼钢。黄主席时常亲身参与这批外行兵工人员的技术性讨论与设计。一年之后该厂生产出合格的步枪、机枪与手榴弹。三年之后工厂可以量产，而颇有头脑的黄主席则设法将该厂转入企业性经营，竟使这批“浙江造”步机枪行销东南各省。
这位发明家主席并没有不务正业，他在蒋委员长的家乡主政十年，政绩灿然。这位省主席对省内建设投入了极大热忱，并且整顿了浙省千疮百孔的财政。浙江省在抗战前夕一片欣欣向荣。讽剌的是这位军人出身的省主席反而最不热衷战争，因为战争会破坏他苦心经营的建设成果。在战火漫延到浙江的时候浙江省奉命破坏道路，这使黄主席心疼万分。他在仔细计算破路的效率之后认为既然破路后日本人能以很快速度抢修，何必破坏的如此积极？当然他这种谬论没有公开发表，只能做为一种私下的抱怨。
在淞沪会战后期日军自金山卫登陆侵入杭嘉湖区，浙江省政府向浙西逃难，黄绍竑主席以个人关系命令路过浙东北向安徽转进的桂系部队第七军在富阳堵截日军，战后两军形成了大致以钱塘江、富春江为界的战线。两个月之后黄主席继续负责富春江以南浙东的海防布署。黄主席的军职是浙江省国民抗敌自卫军总司令兼浙江省游击总司令，同时也兼任省保安司令、省军管区司令及省防空司令。较有争议的是省抗敌自卫军总司令。在其它战区这类职务所可能引起权责上的争议由战区司令长官自兼省主席解决，但是顾长官的战区遍含东南五省，他不可能逐一兼任主席，于是这种组织上的冲突就浮现了。黄主席长袖善舞，在与第三战区或第十集团军的关系上他不至于过度自满而与顾长官起冲突，这与他邻省的陈主席大为不同。黄主席能够尊重他人的意见而在战区与省军的关系中作一精致掌握。在一九三八年初的动荡期结束之后战区接管浙东北军事，浙江省则以国民抗敌自卫军副总司令兼省保安处处长宣铁吾将军率战前精心编练的六个省保安团推进到钱塘江北岸加入第十集团军的攻势游击作战布署。黄绍竑总司令另外再成立了七个由各式武装改编的纵队维护富春江以南的地区稳定。第三战区所能要求于浙省者仅为维持未沦陷地区的安定，面对七百公里长的海岸线。顾长官在一九三八年无法进行任何积极的战略布署，所以其战略指导必需依赖省政府对民间武装的发动。
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