日本的内蒙古战略大约分为三部完成。

　　一：日军进攻热河省以后，将其中蒙古族居住地域分离出来，这也是所谓的东蒙（内蒙古东部）。这一步目前已经实现，日军在占领热河以后，立即不顾溥仪的反对，在伪满洲国内建立了所谓的兴安省，基本涵盖了大部分东北蒙古族居住地域。兴安省作为内蒙古国的兵源基地和大后方。日本同时建立了所谓内蒙古自治军，后改名为兴安军。兴安军以自称蒙古族的东北军热河军17旅旅长李守信的部队为基干，汉蒙士兵混杂，总数大约有1万人。但是，后期日本人害怕热河的东蒙和察绥的西蒙合作，联合建立单一民族的所谓大蒙古国，影响日本的侵华利益，全力阻止东蒙和西蒙的直接联系。

　　二：日军在进攻热河省以后，进一步入侵察哈尔省，将该省夺取以后，成为内蒙古国的主要国土。察哈尔地区的蒙古族较多，而且控制区域较大，相对来说实力也比较强大。但是这点实现并不容易，因为察哈尔为西北军宋哲元控制，需要政治和军事上一系列的行动。

　　三：控制察哈尔大部分地区以后，日军继续进攻绥远省。由于绥远北靠外蒙古，西靠宁夏，南边是山西和陕西两省，一旦占领该省，不但可以从上往下进攻四川省的大门陕西省，而且可以有效威慑外蒙古的苏联军队。绥远在军事和战略上的意义远远大于察哈尔和热河，是日军志在必得的。一旦占领绥远省，日本会将绥远和察哈尔省合并，正式建立伪内蒙古国，实现所谓蒙古计划。

　　但是涉足绥远更不容易，因为绥远是战斗力更为强大的山西军阀阎锡山的地盘，一场恶战在所难免。

　　在长城会战结束以后，日军认为中国军队虽然战斗力无法和日军精锐关东军相比，但是终究数量众多，而且国内军民抗日意识顽强，并不容易对付。加上日本下面瑶进入的华北地区和东北不同，日本深深感到艰难。

　　东北是苏联和日本的地盘，日本搞定了苏联就没有问题。

　　但是华北的国际关系比较复杂，是英国，美国两个列强的地盘。其中当时还号称世界第一强国的英国，在华北有很多重要利益，比如租界，铁路，煤矿，航运等等。美国作为新兴的超级列强，已经基本控制了太平洋。但是太平洋岛屿都很小，没有大面积的大陆，只有军事战略意义。美国必然要涉足太平洋这边的东亚，当时朝鲜，琉球，台湾，香港都被其他各国列强控制，中国自然是美国在东亚最重要的利益范围。所以，日本如果进军华北，除了军事上的问题以外，国际上也会受到重大的压力。

　　日本军方高层认为，这一阶段，还是以小打小闹为主，通过策划华北地方势力要求独立，通过一系列小规模军事冲突，获得在华北部分军事上的绝对优势。

　　在长城会战以后，日本势力除了在河北省，山东省渗透以外，也渗透入了察哈尔省。

 
察哈尔大草原，这个地区的经济意义不大，只有一定的战略意义。

　　当时察哈尔省的军事经济的重要性都很低，尤其是长城以北地区是沙漠，草原和戈壁，包括著名的以林塔拉沙漠，浑善达克沙漠。这些不适合人居住的面积约占长城以北察哈尔省的三分之一左右，这些地域人口也不多，多是牧民。

　　这些地域非常难以防守，甚至驻守军队的粮食供应都很困难（必须从后方长距离运输过来），很适合日军发挥火力和机动能力的优势。

　　负责此处防御的宋哲元西北军并不愿意和日军开战，因为知道中日全面抗战很快就要爆发，西北军决定还是采取退让的政策。

　　1935年初，日本通过在察哈尔的一系列小规模军事事件,在6月迫使察哈尔省代理主席西北军将领秦德纯与关东军特务机关长土肥原贤二之间最终签订了《秦土协定》.

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