他说，现在要立即摧毁伪政权，收缴敌伪武器，加紧剿灭各地土匪，严厉镇压汉奸和敌特分子，积极扩大人民武装，建立民主政府，宣传我党我军的方针政策。部队和地方干部都要抢形势，准备迎接国民党军队的大举进攻。
东北局利用周保中与苏军的关系，在各个地区和城镇积极疏通与苏军的关系，在各个大小城市控制警察局和电台，扩大共产党和八路军在东北的影响。
这时，罗荣桓派出的由萧华率领的山东军区直属队以及山东军区1、2、3、6师和5师一部分老八路部队，先后在辽宁省东部的蓖子窝、皮口、大孤山一带登陆。主力部队到了，这对彭真、陈云来说是一件大喜事。没有军队怎么抢形势呀？
形势决定政策。关于我党我军如何开辟东北9省（蒋介石把东3省划分为9省）工作问题，有一个从集中到分散，再由分散到集中，再由集中到分散，然后再由分散到集中的不断认识、不断改变方针政策的过程。
9月20日，萧华将军赶到沈阳市找到了彭真、陈云。彭真、陈云对山东部队昼夜兼程，冒着渤海大风大浪的风险，从海上乘小船赶到辽南很满意，也很高兴。东北有希望了！
彭真告诉萧华：南满是重工业区，南满的地位很重要。中央决定，山东部队的主力留在南满，开辟根据地。曾克林、唐凯率领的部队划归你们指挥。
又说：当前你们第一位的任务是站稳脚跟，控制海口，不能让蒋军登陆。要牢牢堵住，趁蒋军未到的机会，抢形势，整编军队，发展武装，扩大主力，形成拳头。剿灭土匪和日军伪军残余，发动群众，武装农民，改造政权，在南满建立根据地。南满包括铁路以东的东满，成立临时指挥所，萧华任司令员兼政委，代表东北局统一领导该区的军队和地方工作。
彭真到沈阳不久，形势发生了变化，美军直接插手中国事务。9月30日，美国海军陆战队直接参战，1.8万人从日本冲绳岛开至我国唐沽登陆。10月1日，美国海军陆战队1400余人，又在冀东解放区的北戴河、海阳镇等港口和城镇，进驻天津、北平、唐山等地，为国民党军队进占华北、强占东北，建立了战略基地。
阴影笼罩在重庆的毛泽东、延安的刘少奇以及沈阳的彭真心头。看情况，形势要很快恶化。
这时，蒋介石也很着急。他大批军队要在很短时间内运到东北是不可能的。东北幅员辽阔，除中长路沿线外，地广人稀，眼看共产党的军队已经进入东北，他不能迅速到达，就不择手段，有奶便是娘，把大量伪满时期的伪军、伪警察、汉奸、地主武装加委为军长、师长、司令，为他在东北当炮灰。所以，一时间，东北9省“司令”、“军长”多如牛毛。
彭真是山西侯马人，长期在北方做白区领导工作，抗战时期任晋察冀中央分局书记，1945年七大时被选为中共中央政治局委员。
彭真在东北工作的9个月期间，是我党我军紧张激烈的9个月，是拓荒的9个月，是开创东北局面的9个月。我军四平保卫战后，彭真离开东北，林彪主持东北局，实行党政军统一领导。
南满是指沈阳以南以东的辽南辽东地区，是大城市和大工业集中的地区，铁路交通发达，产业工人多，人力、物力、财力集中。但离开大中城市的大部分地区是群山列队，河流纵横，岭高沟深的山区。辽南半岛的海岸线很长，是蒋军通过海运登陆的必经之地。
从地形和资源来说，南满都是战略基地。彭真、陈云到东北局后，把工作的重点放在南满，指示萧华在南满大量吸收工人参军，迅速壮大力量，部署军队，准备与从海上和北宁线陆路进入东北的蒋军作战。9月28日，刘少奇考虑我军没有苏联的支持，不具备实力完全堵住蒋介石，所以，他决定改变中央原定的在东北的兵力部署，由集中兵力堵，到分散兵力打基础。他在《关于争夺东北方针部署的指示》中说，不应将主力部属在满洲门口，抵住蒋介石。我发展东北的部署，应将重心首先放在背靠苏联、朝鲜、外蒙、热河有依托的有重点的城市和乡村，建立持久斗争的基点。要将主力部署在这一带。
刘少奇在延安与朱德、任弼时、叶剑英分析，预计苏联军队11月撤退后，我军与蒋军12月在东北将有大战，我党我军必须在大后方建立持久的斗争基地，以便与蒋军长期争夺。现在东北局把兵力全部集中在南满是不妥的。10月3日，发出指示：东北局按照中央要分散的方针，“在满洲之东、西、北方面，分兵去接收政权，发动群众，发展武装，创造根据地，并建设兵工厂，以便在不利的情况下，能依靠有利阵地，与国民党进行长期斗争。”
10月9日，他又指示：“部队必须迅速摆开，分散每县一连一排，迅速发展扩大，收编改造伪军、伪警”，在目前决不应集中部署，应该分散。“只有在目前高度分散发展之后，下一时期才有大量部队集中作战。”彭真按照中央军委提出的分散方针，迅即把进入东北的部队和干部分散到东北各地去做开辟工作。
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