南京大学历史系教授戴超武对记者表示,由于目前国内相关资料没有公开,很难清楚地知道当时中国政府做出撤军决定的原因。但是他认为一个重要原因在于后勤保障的考虑。据戴说,当时中国军队在东线山南方向只储备了1个师40天的口粮,要向麦克马洪线以南地区运送给养就必须越过平均海拔2000米以上的高山,占领成本非常高。据称当时中国军队的给养很大程度上依靠当地藏民的自发支援,仅支前的牦牛就有三万多头,还有很多是依靠人力。这样的给养方式很难供应长期的军事需求。
而对印度来说,印军的后方是大平原,有良好的交通系统,很适合进行供给。
此外,东线地区夏季是雨季,经常发生泥石流,而冬季又有大雪封山,所以曾有印度人认为,中国选择在10月下旬发起自卫反击战,是经过周密考虑的。
1962年10月,中央/军委战略小组组长刘/伯承曾经给作战计划提出要求:"全部文章要作在‘速战速决'四个字上。"
战后边界余波不断
至20世纪80年代末,印军在印中边界陆续集结了2个军部、8个师、36个旅,以及空军、情报单位等,总兵力已达20多万人。在边界的中、西段,仅浅近纵深地区,印军兵力即达7.2万人,并拥有14条公路干钱、6条空中航线、5条卫星通讯线路和16个野战机场。在东线,印军部署了26个满员旅、7个飞行联队、21个边防营,还有流亡的西藏人组成的一万余人的"印藏特种边境部队"。据《印度的军事力量和政策》称,在印中边界,印方拥有比中国更强的山地作战部队和火力,飞机也比中国先进。《印度快报》的报道称:印中边境局势已完全在印度的控制之下。
1980年代后,一些小的边界冲突时有发生,但由于双方还算克制,没有造成大的流血事件。
1993年,经双方努力,两国签署了边界和约,1996年江泽/民访印时在回答《印度教徒报》记者时说:"我们相信,只要双方共同努力,中印边界问题最终可以得到公平合理的解决。"两国签署了有关为解决边界纠纷建立互信措施的协议。不过,这些转机在1998年印度进行核试验后化为乌有,中印关系恶化。
进入21世纪,中国对印度进行核试验的愤怒似乎渐渐平息。2002年初,中国总理朱基访问了印度。2003年6月印度总理瓦杰帕伊访华;11月底,中国政/协主席贾庆/林对印度进行了访问。中印高层的接触大大推动了双边关系,中印再次启动了边界问题谈判。
中印边界未来的难题
前驻印度大使程瑞声在接受本刊采访时认为,中印两国近年来在两国关系上的亮点当属今年4月两国共同签署的《解决边界问题政治指导原则协定》。
"这意味着两国会从大局出发,而不是仅仅局限于一点。"程瑞声说,"在这个协定的英文版本里提到,双方要进行一个meaningful(有意义)的调整,这个是比较关键的。"
第6轮会谈中,印方的边界谈判"特别代表"纳拉亚南被解读为一个"meaningful"的变化。他曾任印度情报局局长,又是现任的国家安全顾问。有观察者认为,由这样一个"有实权"的人担当"特别代表",可见印度政府将中印边界问题的谈判上升到关系国家总体战略的高度。
不过,边界问题在中印两国的舆论压强都不低,一向立场强硬的印度更是如此,有专家指出,"即使双方领导人宣布承认对方实际控制区,印度的议会是否会支持政府决定还很难说。"在记者面前,印度的驻华记者就表示,绝不会就中印边界问题说一个字,因为国内对此实在"敏感"。
前驻印度大使周刚在接受本刊采访时表示,边界谈判一般有三个步骤:第一达成原则,第二讨论、调整方案,第三实地勘界。他说:"现在两国政府基本上完成了第一个阶段,而真正的困难都在后面。"
周刚认为,边界谈判每每会遇到国内强烈的民族情绪,这种情绪很正常。"边界谈判一般都会涉及一个国家的主权、尊严,边境人民的生活,现在还会涉及资源等问题,这更关系到一个国家未来的发展。"周刚说,"中国民众已经是非常克制、非常理性的了。"
周刚认为,"在中印边界问题上,印度是既得利益一方。它要千方百计维护既得利益。印度官方多年来也是用这种精神来教育、引导印度民众的。"
另一位学者也告诉记者,在上个世纪90年代末,印度电视台在黄金时间播放的节目仍然是关于1962年中印战争的内容。
如何引导以及应对民众情绪,将成为未来两国政府解决边界问题的一个重要课题。社科院研究员王宏纬说:"尼赫鲁过去错误的宣传使很多印度人认为中国人是魔鬼,印度领导人面临扭转这种观念的问题。"而在中国,麦克马洪线作为帝国主义侵华的象征,一直是历史教育的一部分。
记者采访中,多位中印问题资深人士都表示,想靠谈判恢复中印东段9万平方公里的土地是不可能的。那位不愿具名的原外交部研究人士说:"中国政府现在面临的问题是,在东段你不可能让步,否则就等于你认同了麦克马洪线,也就等于承认了1962年的战争是侵略战争,而且还要顾及国内民众的情绪,特别是藏民的感情,因为六世达赖就出生在那里。"
"关键就在于以什么方式突破麦克马洪线,"这位研究人士说,"这对中国和印度政府都是个考验。"
也有中国学者提出,《解决边界问题政治指导原则协定》中的一些原则在实际操作中应当被慎重对待。比如分水岭原则,有学者认为这一原则实质上是麦克马洪线划线的一个原则,应当防止这一原则被利用来为麦克马洪线寻求理论依据;又如边境地区人民应有利益原则,有学者指出,印度用50年的时间向东段有争议地区移民700万,试图造成既成事实,这一原则在实际操作中可能让中国陷入被动。
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