2004年８月２日，美国总统布什上午在白宫举行内阁会议后发表声明说，他要求国会批准设立国家情报局长职位以及成立国家反恐情报中心。布什说，政府已经对情报机构进行改革，其中一些措施来自“９·１１”事件独立调查委员会的建议，一些措施则超出了委员会提出的建议。新设立的国家情报局长将作为总统的首席情报顾问，负责统管全国的情报机构。
责调查“９·１１”事件的独立调查委员会７月２２日发表最后调查报告，就防范未来袭击、改革美情报机构提出了一系列建议，其中包括设立一个国家反恐情报中心，统管全国的１５个情报机构，并由一名级别相当于内阁成员的国家情报局长负责。
美国中央情报局(CIA)最早是在美国独立战争时期，乔治·华盛顿总统为对付冲突而主张成立的，当时名叫美国情报组织战略服务局。第二次世界大战后，该组织被撤销。然而，杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山”之中，于是成立了国家情报局及其行动机构，即中央情报组，以协调和核对这些情报报告。1947年，中央情报局取代了中央情报组，正式成为美国总统执行办公室的一个独立机构，总部设在弗吉尼亚州的兰利，在华盛顿地区有许多办公室和2万名雇员，每年预算为80亿美元。
一、美国中央情报局到底是什么样的间谍组织?有何职能?
中央情报局现已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要机构。中央情报局局长也是中央情报主任，他负责管理整个美国情报界的活动。该局分为四个主要组成部分，每一部分由一名副局长领导，还有六个直接归局长和副局长领导的办公室、总审计办公室、总监办公室、平等就业机会办公室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。四个主要组成部分是：管理处、行动处、科技处、情报处。管理处下设通讯、后勤、安全、财务、医疗服务、人事、训练与教育、数据处理科；行动处下设反情报、国外情报、隐蔽行动、中央掩护科，评价、计划和设计科，共有雇员6000名；情报处下设管理与分析、武器控制情报、搜集需求与评价科，五个地区办公室和五个职能办公室，外加一独立的中心；科技处于1962年成立，当时称之为研究处。
根据美国1947年出台的《安全条例》，美国中央情报局没有国内任务，也没有逮捕权，主要有以下五种职能：向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的建议；联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定；履行影响国家安全的有关情报的其它职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。美国中央情报局执行任务时，主要采取人力侦察和技术监视，公开渠道搜集情报，以及实物器材开发和寻找行动等手段。情报来源包括间谍、使馆职员、判逃者、移民和旅游者。如60年代，美国中央情报局在印度尼西亚进行了一项名为“哈布林克”的行动。间谍们潜入了一个装有“萨姆—2”导弹的仓库中，从一颗导弹上卸下了导向系统，并偷运出来。80年代初，美国中央情报局发展了波兰陆军司令部一位上校为间谍。波兰陆军司令部的所有秘密行动计划全部被上校泄露。
二、美国中央情报局施展什么招聘术?间谍精英如何选拔?
据悉，目前招募工作已经开始，志愿者必须通过为期6个月的严格训练，必须学会秘密侦察、通信、潜水及近战技巧，还必须学会使用多种武器。当然，那些有能力潜入恐怖组织内部的志愿者将被优先录取。1986年6月，中央情报局在美国设立11个招募中心。经考试合格后，有1000人受雇用，其中200～300人被培养成为间谍。1998年秋，美国中央情报局大张旗鼓地进行10年以来规模最大的征召间谍和分析人员的工作，中央情报局在全国范围内进行了大规模的广告宣传，并在美国许多地方的宾馆酒店接待应征者。美国中央情报局招募间谍，选择上注重才智和表现力，如喜欢冒险并肯作出牺牲，或在某一方面的专长等。这次，中央情报局吸取了以往经验，与美国66所最好的大学和学院建立了密切的联系。另外，国会当年给美国13个情报机构追加了15亿美元的预算，其中2亿至3亿美元是分给中央情报局。
2002年，声名显赫的美国中央情报局（CIA）在许多人看来充满了神秘色彩，这大概是因为从事间谍工作毕竟不是件可以随便张扬的事。因此，美国中央情报局却一反常规，开始在报纸、像《经济学家》这样的高档杂志上刊登广告，公开招募“间谍”。这些广告把行动处描绘成一个由二十几岁、漂漂亮亮的年轻人组成的五彩缤纷的联合体。这次被中央情报局看中的对象不是传统的美国人，而是来自拉丁美洲、中东、亚洲以及一些中东国家的移民或这些移民的后代，特别是少数民族成员和妇女。美国中央情报局的一位高级官员说，CIA一直都在招募移民，以便能够进入外国的社会基层获取情报。特别是在当前的形势下，美国更多地把国外的恐怖分子、毒贩、军人走私犯等视为国家安全的敌人，CIA就更加需要精通被视为敌人所在国语言的特工。
从美国中央情报局现有的人员结构看，少数族裔占11%，女性占18%。随着移民的逐渐增多，很多少数族裔移民在美国繁衍了几代人，已经融入美国社会各个阶层，从而中央情报局对他们的担心逐渐减弱。美国中央情报局招募间谍的第一步，就是对初步确定名单的人员进行“姓名查核”。姓名查核的目的，就是要看这些人有什么不适合做间谍的背景和材料。第二步，对通过姓名查核的人员进行进一步的安全检查，包括家庭情况、本人经历。
在这两步工作完成后，合格者将会接受一系列意想不到的考验。被考验者在完全没有思想准备的情况下接受考验，以能够充分考察出其智力、表现力和思想品质的真实情况。合格者首先将会接受“观察力测验”考察，主考者会根据方案或专家的出题，让应试者自己去完成。“意志力测验”则是将应试者从家里突然逮捕并且送到地下室的黑房里，置于强烈耀眼的反光灯下，或者与死囚犯关在一起，从黑暗中传来严厉的审问声、恐吓声。应试者最后要通过的是测谎器的测试，查测其心理素质情况。
以上合格者，首先进行9个月到1年的初步训练。开始3个月，新学员在中央情报局总部听课，加强伪装和语言训练，特别是对派驻国的历史、地理、政治、经济、风俗习惯等都要进行深入的学习和研究。三个月后，到弗吉尼亚州的皮里营“农场”去训练。一般来说，未来间谍们都要学习徒手格斗。他们不是像拳击家那样接受系统的训练，而只是学习如何用脚跟、手掌、指头去击中对方要害部位的“散手”，这其中包括中国功夫、柔道、擒拿术等精华的东西。全面训练的重点放在隐蔽行动和保密上。
他们学习干“袋子活”(偷偷摸摸地进入私宅或公司办公室)和窃听。在“农场”(即美国间谍学校，对内称三军实验训练基地，对外称“农场)内，建有控制塔的模拟的国境线供学员们进行非法偷越国境的练习。还训练如何盯梢、监视、摆脱敌人跟踪、建立安全接头点、及时转移，学会化装，学会接头暗号、代号、密码电报的接发方法、秘密集会、纵火爆破、纵制地图，还要研究敌人方面的反情报机构的行动方法和组织机构，及保密教育……在经过一年的正规训练后，中央情报局对学员的能力、智力进行了测验和性格稳定性筛选后，分到中央情报局下属各个部门，在训练办公室的控制和指导下工作三年左右，然后正式派往世界各地，执行秘密任务。
三、美国中央情报局有哪些秘密神话?具备何种技能?
美国中央情报局特工个个身手不凡，能神不知鬼不觉地在恐怖分子家中和汽车上安装窃听器和摄像头，能够近距离监听嫌疑人电话，监视他们的一举一动。由于任务特殊，在招募这些特工人员时除了要考察他们的身体状况、作战技能和心理素质等一般科目外，还会优先考虑少数族裔公民以及长相具有阿拉伯特征的人。
神话之一：情报机构付钱慷慨。间谍人员总是穿名牌时装，开豪华轿车，进高级饭店……在美国阿灵顿国家公墓，离肯尼迪墓不远的地方，埋葬着一个普通的中士，叫杰克·邓拉普，他是美国历史上最具有危险性的间谍。这位又高又瘦的超级间谍在美国中央情报局担任邮差。只是在三年以后他的上司才突然想起，这位一周挣100美元的邮差驾驶的是美洲虎牌高级轿车，有一艘帆船，是豪华饭店和帆船俱乐部的常客。中士没有活到暴露身份的时候，把被招募的秘密带进了坟墓。如今，最富有的特工机关的美国中央情报局，按西方标准，它们在人员的收入属于中等。受过高等教育并至少掌握一门外语的新手现在每月只能挣2000美元，而如果他在私营企业至少可以每月拿3000美元。
有一年工龄的西方情报人员所拿的薪水只勉强够他们过上不贫穷的生活。他们靠25年期的贷款来购买住宅和普通轿车。他们连想都不敢想拥有高级赛车、庄园和游艇，也不能指望经常进饭店狂饮海吃。只有在本部门在高级饭店举办“活动”时，才能吃上美味佳肴，才能喝到稀世好酒。大名鼎鼎的美国中央情报奇特工奥尔德里·埃姆斯靠合法收入过不上好日子。美国人说，埃姆斯在同克格勃九年的合作中，至少得到了270万美元。他出卖中央情报局近100份秘密情报，使数十名在前苏联的美国特工暴露了身份。
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