“军队一乱，像上海‘二月风暴’那样，谁都可以随便造反，国家就非乱套不可。我们军队要搞个法，搞个命令，搞个章程，不能把部队搞乱了。”叶剑英两天前在京西宾馆开会时，因为连夜收留了被北京战友文工团造反派抄家追逼的萧华，拍案而起，厉声痛斥江青和中央“文革”的一些成员，将右手掌骨都震开了一条裂缝。
“我们都看见了，军队的形势越来越紧张，越来越难以控制，不能再这样乱下去了。军队要有个限制才行，没有纪律，无法无天，很难想象一支失去控制的军队会是个什么样子。”聂荣臻列举了科研基地和部门被冲击的事例，不禁忧上心头。
1月23日，按照聂荣臻的指示，因张爱萍“靠边站”而主持国防科委工作的罗舜初将军，秘密召来了各基地的司令员和政委。
午夜时分，聂荣臻带着秘书，赶到了京西宾馆九楼的一间会议室。
“人都到齐了吧？”
聂荣臻环顾了一下周围，掏出一个小本问道。
“都齐了。”罗舜初回答道，“几十号人都安全到达，在这里已等了很长时间了。”
会议室里，一张张饱经风霜的面孔都转向了元帅。
聂荣臻神色严峻地依次同这些熟悉的老部下们紧紧握手，相互注视的目光中充溢着一股极其复杂的成分——悲壮，委屈，愤怒，困惑，不可名状。
“同志们，形势非常严峻啊！这些日子，有的大军区司令政委的办公室都进人了，搅得没法工作。我们的一些基地日子也不好过，大字报贴到了窗户上，许多要紧事都停下来了，现在很难找到一块平静的地方了。”
“深夜把大家找来，实在是迫不得已，想急于同你们商议一下。我有个想法，就是不能把地方上搞‘四大’的那一套搬到部队科研基地去，我们的导弹发射这两年并不顺利，现在卫星工程又面临困难，我还是倾向于搞正面教育。否则的话，火箭部队一乱，核基地一乱，我们的国防科研事业就危险了……”
随后，聂荣臻让秘书刘长明向大家念了一遍起草好的决议，获得了一致通过。
紧接着，聂荣臻带着这份“零点会议”的意见，赶到军委碰头会议那里，和几位老帅们立即开会研究，迅速形成了一个简要的书面意见。其中，专门针对东风导弹基地少数群众搞“四大”的倾向作了明确的指示：
“东风基地仍然要坚持正面教育的方针，稳定部队，执行好试验任务。”
除了彭德怀当时被到处揪斗不可能签名外，其余八位元帅都在这个命令上签了名。
按签名的先后顺序是：
聂荣臻、叶剑英、朱德、陈毅、徐向前、刘伯承、贺龙、林彪。
签名时，怒气最大的是陈毅，因为就在这几分钟之前，他还刚刚参加了一次对他的批斗。这位耿直不阿的元帅匆匆洗了把脸，换了件衣服就赶到这里来了。他提笔重重地写下了自己的名字，由于用力太大，他把签名的地方都划破了。
乱世当头，这是历史上八位元帅唯一一次在一份会议纪要上联合签名，无论从哪个角度看，都透露出一种异乎寻常的意味来。
1月24日晚，分工负责军队“文化大革命”工作的徐向前和聂荣臻、叶剑英匆匆来到毛家湾林彪住所，向林彪陈述了军队目前混乱的局势及稳定部队的想法。他们和林彪一起反复研究，拟定了一个军委命令初稿，第二天便呈送给了毛泽东。
1月28日下午，军委主席毛泽东看了林彪等人送上的报告之后，特意将林彪、陈毅、徐向前、聂荣臻、叶剑英等几位老帅召到中南海丰泽园，听取他们对军队目前状况的汇报，对这个命令进行了详细研究。最终，毛泽东同意了这个命令，并且又添加上了一条“不准随意抄家”的内容。随后，毛泽东在这第二道《中央军委命令》(即“八条命令”)上批示：
“很好，照发。”
命令明确规定了军以下单位坚持正面教育，不搞“四大”的方针，不准串联，不准抄家，不准冲击军事领导机关，等等。
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