这是怎么回事呢？事情需要从头说起。
1955年2月，全国人大常委会通过、毛泽东主席签署命令公布《中国人民解放军军官服役条例》，规定人民解放军实行军衔制度，在军衔等级的构成体系中，设有“中华人民共和国元帅”。什么人可以获得元帅军衔，《条例》规定的条件是：“对创建和领导人民武装力量或领导战役军团作战立有卓越功勋的高级将领”。根据上述条件，党中央决定现任中国共产党中央军事委员会的委员，均可授予中华人民共和国元帅军衔。
党的中央军委是1954年9月成立的，主席是毛泽东，不设副主席，委员有朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英11人。
根据中央的决定，主持军委日常工作的彭德怀指示负责承办解放军军官军衔授予工作的总干部部，着手呈报办理授予元帅军衔的组织手续。
1955年9月3日，总干部部部长罗荣桓、副部长宋任穷、赖传珠、徐立清，以“(55)总干衔字第561号”文件，呈报国务院总理周恩来并全国人大常务委员会委员长刘少奇，建议授予朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英11人中华人民共和国元帅军衔。
此时，周总理不在北京，他于8月30日赴北戴河参加毛泽东召集的一个会议，9月22日夜才返回北京，关于授衔的文件周总理都是在北戴河处理和签发的。
按照常规，周总理在收到职能部门的请示报告后，如果没有异议的话表示同意签发就是了，没有必要对职能部门的建议再重新提出“主张”，重复强调其必要性。但是周总理打了这样一个很重要的电话。
9月11日，周总理之所以给在北京的中央办公厅主任杨尚昆打主张给陈毅授元帅军衔的电话，我分析显然是解放军总干部部关于元帅授衔的请示上送后，在中央讨论过程中有人提出了异议，认为陈毅已被任命为国务院副总理，可以不授予军衔了。如果周总理不坚持和强调陈毅授予元帅军衔的必要性和可行性，而按照持异议同志的意见办理，中华人民共国的“十大元帅”很可能就成为“九大元帅”，缺少了陈毅。
周总理的电话意见，或因持异议的同志被说服，或按少数服从多数的原则被中央最后采纳，才得以于9月16日签发致全国人大常委会的函件，将朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英等10人授予元帅军衔的名单，按法定程序提交人大常委会讨论。9月23日，第一届全国人民代表大会常务委员会第22次会议，根据国务院总理周恩来的建议，通过授予朱德等10人中华人民共和国元帅军衔的决议。
9月27日，在中南海怀仁堂举行授衔授勋典礼，毛泽东主席将他签署的元帅授衔命令状，一一授予朱德等10人。
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