“人民会议”是西藏分裂分子，发动叛乱，对抗中央人民政府工具。它企图为分裂西藏盖以合法的名义。1950年10月的昌都战役，解放西藏的条件业已成熟，西藏地方政府犹豫不决，战和难定。
达赖喇嘛及主要官员12月出走亚东。阿乐群则为抵制解放，以保护达赖为名，建立了私人卫队。1951年7月16日，中央人民政府代表张经武到达亚东会见达赖喇嘛，促成他同意返回拉萨。事实上，当张经武入藏之前，阿乐群则等70多家商人，向亚东噶厦提出申请，要求率众隆重出迎达赖。亚东噶厦准予他们迎至拉萨远郊，并将他们作为“人民代表”编入迎接达赖喇嘛的仪仗序列。“人民代表”以合法身份出现在迎接达赖喇嘛的队伍之中，一时名声大噪。他们乘机打起反对十七条协议，破坏汉藏团结的分裂旗帜。
1951年底，“人民会议”在德吉林卡开会，立誓请愿，成员有40至50人。他们宣称：“为了宗教和众生的幸福，而立志不移”，“粉身碎骨在所不计，永不反悔，我们象兄弟一样，生死同当，并向神宣誓，内部的事，不向外泄。”
豪言壮语并不能掩盖这些上层贵族为权力而争斗的目的。
但是，“人民会议”确实蒙骗了许多藏民，它得到司曹鲁康娃·泽旺绕登的支持，1952年3月发起了请愿活动，组织反动武装解放大队，包围中央代表驻地、外事处、银行和阿沛先生的住宅。此时，中央顾全大局，坚持团结，反对分裂，促成达赖喇嘛撤销两司曹之职务，解散“人民会议”。
然而，噶厦暗中包庇鲁康娃等分裂分子，让其潜逃出境，继续从事分裂活动。“人民会议”事件后，鲁康娃借朝佛名义前往印度，以噶伦堡为据点，策划并指挥康藏分裂势力的叛乱活动。
“人民会议”并没有因被取缔而停止非法活动。噶厦中的少数分裂分子仍然暗中支持。1953年，阿乐群则、钦绕旺秋等人聚集在阿乐群则家，密谋再组“西藏人民会议”。
1954年7月，中央政府通知达赖喇嘛赴京出席全国人大第一届会议。阿乐群则等人为了阻止达赖赴京与会，公开宣布再组“西藏人民会议”，煽动请愿，反对中央的决定。同时，夏格巴等境外的分裂分子在噶伦堡也成立了“西藏国民大会”，里外呼应，一起进行分裂阴谋。
达赖赴内地出席第一届全国人大后，于1955年6月返回拉萨，阿乐群则又掀起请愿活动。他以迎接达赖为名，呈送了“汇报与请愿书”，要求恢复“人民会议”的地位，反对筹备成立西藏自治区。11月17日，中央政府驻藏代表责成噶厦明令宣布“西藏人民会议”为非法组织，并将阿乐群则等分裂首领逮捕，其嚣张气焰受到沉重打击。
西藏贵族追随达赖喇嘛逃往境外
1955年，中央政府决定在川、青、甘、滇等省藏区试行民主改革。藏区的封建农奴主包括一些寺庙喇嘛堪布，深感改革触动其既得利益与统治地位，强烈反对改革。他们以文、武两手抵制中央的改革政策。阿乐群则等人在拉萨以伪“人民会议”名义，搞静坐、请愿，张贴标语，轮番纠缠中央驻藏代表，以和平手段反对改革。
1956年初，分裂分子在外国势力和台湾当局的支持下，在康巴地区举行了大规模叛乱，以武力破坏民主改革。
1956年，印度举行释迦牟尼涅磐2500年纪念大会，特邀达赖出席。境内外的分裂势力又乘机进行滞留达赖于国外的分裂活动。
达赖的哥哥嘉乐顿珠和土登诺布从美国赶回印度，与鲁康娃、夏格巴等分裂势力汇合，力劝达赖流亡印度，居留于噶伦堡从事“藏独”活动。
夏格巴甚至企图在达赖于1957年1月访问加尔各答时，用汽车劫持达赖到美国领事馆。对此，周恩来总理亲自访印，进行工作，才使尼赫鲁许诺不支持“藏独”势力。周总理还两次与达赖进行长谈，坚定了他回国的立场。
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