1940年
　　1月指挥一一五师和农民自卫团，挤走国民党顽固派费县县长李长胜，解放崮口。
　　2至3月与陈光指挥三打白彦，歼敌800余人。
　　9月一一五师在鲁南天宝山区的桃峪召开高级干部会议。在会上，他总结了对敌顽斗争的“插、争、挤、打、统、反”六字方针，提出了“建设铁的模范党军”的号召和具体措施。
　　10月一一五师将部队编成6个教导旅，分布于苏鲁豫皖、鲁南、滨海、鲁西、湖西、冀鲁边等地，师属主力部队和地方武装发展到近7万人。

1941年
　　1月7日就皖南事变的发生，一一五师发出支援新四军动员令。
　　2月1日罗荣桓等一一五师全体将士致电中共中央，就皖南事变问题表示坚决拥护中共中央主张，克服投降内战危机。
　　3月军委批准以陈光、罗荣桓、肖华、陈士榘、梁必业组成一一五师军政委员会。
　　8月1日一一五师在滨海区临沭县蛟龙湾举行“八一军政大检阅”，罗荣桓在会上作了报告。根据中共中央书记处指示，山东分局由朱瑞、罗荣桓、黎玉、陈光组成，朱瑞为书记；山东纵队归一一五师首长指挥，配合作战；组织新的山东军政委员会，罗荣桓、黎玉、陈光、肖华、陈士榘、罗舜初、江华7人为委员，罗荣桓为书记。
　　11月侵华日军第十二军司令官土桥一次亲自指挥日伪军5万余人，向山东根据地中心沂蒙山区进攻。
　　11月5日率山东党政军机关巧妙而果断地突出了重围，随后率领部队又回到沂蒙地区广泛开展游击战争，粉碎了敌人的“扫荡”。

1942年
　　1月军委指示，一一五师统一指挥全山东部队（包括山东军区）。
　　3月15日在莒县以南石板村，主持召开了一一五师连队政治工作会议，对连队政治工作的职责、作风和方法等问题作了系统的阐述。
　　4月刘少奇由苏北到山东，指导山东分局进行了4年工作总结，肯定了山东斗争的成绩，指出了山东党的领导的主要问题。罗荣桓对改进山东工作，提出了许多重要意见。
　　8月在山东分局党刊《斗争生活》和一一五师《战士月刊》上分别发表《坚持我们的边沿游击区》和《准备打破敌人紧缩包围封锁我们根据地》。
　　11月指挥教二旅运用“翻边战术”乘日伪军开赴沂蒙山区的机会，在赣榆、东海一带的海陵地区攻克敌伪据点16处，粉碎了敌人对这一地区的蚕食。
　　11月在《战士月刊》上发表《克服在游击战争中认识上的一些偏差》。
　　12月到前线，参加指挥第三次甲子山战役，收复甲子山区。《战士月刊》发表了他写的《一九四二年的政治工作总结与一九四三年的政治工作任务》。

1943年
　　3月12日中央军委任命罗荣桓为山东军区司令员兼政治委员，一一五师政治委员、代师长。
　　3月13日在山东军政工作会议上作《分散性游击战争与对敌政治攻势问题》的报告。
　　4月24日向部队发出保卫夏收与反蚕食战役的命令。
　　6月蒋介石命李仙洲部入鲁接收东北军于学忠部防地。罗荣桓根据毛泽东“发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力”的方针，对于部撤出山东给予便利，同时阻滞了李部入鲁。从而大大改善了我军在山东的态势。
　　7月23日与黎玉联名在《大众日报》上发表《我们能坚持，我们也能胜利》一文，分析了山东形势，指出抗战的光明前途。
　　7月24日发布训令，要求各地加强小部队建设，更好地开展分散性、群众性游击战争。
　　8月3日在《大众日报》发表《纪念我军建军十六周年要认识“八一”的历史教训》。
　　8月朱瑞去延安，中央任命罗荣桓为山东分局书记。
　　10月9日与黎玉、肖华联名发布《山东军区反“扫荡”紧急动员令》，部署反“扫荡”。随后，又具体指挥部队进行反“扫荡”斗争，很快粉碎了敌人的进攻。

1944年
　　3月利用日军在太平洋作战失利，兵力大批外调的形势，指挥了山东战场的攻势作战。
　　3月在春季攻势中，山东八路军一举歼灭伪军吴化文部7000余人，控制战略要地鲁山地区。
　　4月发布训令，要求各部队着手培育大批战斗英雄，发挥勇猛、顽强、迅速、灵活的战术与不怕死的白刃搏斗精神。
　　5月领导了山东战场的夏季攻势。
　　6月15日在《斗争生活》上发表《紧紧掌握对敌斗争，巩固成绩，反对自满》。
　　同日在碑廓镇主持山东军区军事会议，在由下而上总结经验的基础上，他作了《关于军工会议的总结报告》，总结了对敌斗争经验，确定了今后的军事方针，统一了作战指导思想，对于山东八路军的建设具有重要的意义。
　　7月1日发表纪念建党二十三周年文章——《学习毛泽东同志的思想》，科学地、实事求是地评价了毛泽东思想。
　　7月7日在《大众日报》发表《纪念“七·七”》。
　　8月12日与黎玉答复了毛泽东7月28日向各战略区电问的十个问题（整风、时事教育、整训部队、民兵工作，城市工作等等）。后来毛泽东复电说：“你们的路线是正确的。”
　　领导山东部队发起秋季攻势，相继解放利津、沂水、文登、荣城等地。争取了伪军王道、莫正民等部起义。
　　9月18日罗荣桓等山东军区首长发布《加速反攻准备的紧急动员令》，要求立即在全区军民中进行深入的战备思想动员，开展政治攻势，做好战斗、生产、物资等各项准备工作。
　　12月在整风中，提出在敌后不宜搞“抢救”及“民主运动”，经请示中央同意，制止了一些单位出现的混乱现象。

1945年
　　1月3日在山东分局、军区直属队干部会上，作《一九四四年的过去和一九四五年的到来》的报告，总结了1944年的斗争经验，要求在新的一年全面贯彻党中央对解放区的各项号召。
　　1月17日在罗荣桓主持下，山东军区发出《关于一九四五年山东我军主要作战方向的指示》，确定以开辟胶济路东段两侧为主攻方向，以便将胶东、渤海、鲁中、滨海各区打成一片。为了贯彻这一战略意图，山东八路军发起春季攻势。鲁南军区全歼伪和平救国军第十军，击毙伪军长荣子恒，解放泗水城；胶东军区歼灭伪军赵保原部1．2万人；3月鲁中军区解放蒙阴县城。
　　4月主持制定了山东军区5、6、7三个月作战计划，开展夏季攻势。根据这一计划，渤海军区讨伐伪军张景月部，歼敌2700多人；鲁南讨伐伪军张里元部，歼敌2000余人；鲁中讨伐伪军厉文礼部，歼敌6000余人；滨海军区讨伐伪军张步云部，歼敌4000余人。通过这些行动，山东解放区扩大了2万余平方公里，使山东形势发生了有利的变化。
　　4月中国共产党第七次全国代表大会在延安召开，罗荣桓因工作关系未出席，被选为中央委员会委员。
　　7月7日在《大众日报》上发表《处在总反攻前夜的山东解放区》一文，指出山东解放区已有1700万人口，28万八路军正规军和游击队，50万民兵与几百万人民自卫武装，这是经过7年苦斗创造出来的，为即将到来的总反攻创造了十分有利的局面。
　　8月1日发表《学习朱总司令〈论解放区战场〉，贯彻我们的练兵》的文章。
　　8月10日日本政府发出乞降照会。
　　8月11日延安总部发出向敌占区进攻的命令。同一天，罗荣桓主持召开山东分局和山东军区高级干部联席会议，讨论部署了反攻的进军任务。
　　8月13日与黎玉、肖华联名发布动员令，命令各部队紧急动员起来，完成对敌人的最后一击，迫其投降。
　　8月至9月罗荣桓等指挥部队分5路向山东敌占城市和交通要道进军，先后解放了46座县城、6处港口、35个火车站，歼敌伪军6万余人。不久，根据军委“东北方面主要靠山东出兵”的指示，罗荣桓等组织山东部队6万余人，地方干部4000余人，分3批经海、陆两路北上东北。
　　10月24日率指挥机关去东北，11月到达沈阳。
　　10月31日就任东北人民自治军第二政治委员。
　　12月就任东北民主联军副政治委员。

1946年
　　3月因病去大连治疗，病中致电东北局，提出东北战争要作较长时间准备，不要把和平估计过急，应全面发展自己，全力支持长期战争。
　　5月回到东北民主联军总部。
　　6月11日林彪、彭真、罗荣桓等致电各兵团并报中共中央，要求指战员勿因敌占我一些城市而恐慌，要主动放弃一些城市，诱使敌人分散，换取歼敌机会。16日，中央决定组成新的东北局，林彪为书记，彭真、罗荣桓、陈云为副书记。
　　7月出席东北局在哈尔滨召开的会议。会后因病情严重，转赴莫斯科治疗，做了一侧肾脏切除手术。

1947年
　　6月不顾苏联医生要他长期疗养的建议，出院回国。
　　7月根据罗荣桓的意见，东北局有组织、有计划地建设二线兵团，保证主力部队有充足的后备兵力。他直接领导了这项工作，在一年多的时间里，组成了164个独立团，共37万多人。这一重大措施，对推动东北解放战争的胜利发展，有着深远的战略意义。
　　8月26日《东北日报》根据他的指示，刊登了辽东军区诉苦教育的经验，发表了《部队教育的方向》的社论。
　　9月14日与林彪等指挥东北民主联军发起秋季攻势。到11月初歼敌6．9万余人，克城17座，粉碎了敌人“倚托重点、向外扩张”的战略方针。
　　12月东北民主联军发起冬季攻势。

1948年
　　1月东北民主联军奉命改称东北人民解放军。
　　2月2日在东北人民解放军总部召开的政治工作会议上作报告，总结了部队政治工作经验。
　　3月在东北人民解放军后勤工作会议上作报告，要求后勤单位要加强党的领导，把政治工作贯彻到各个系统中。在东北野战军召开的参谋会上作报告，提出了关于今后建军及正规化问题。
　　3月与林彪指挥东北人民解放军发动的冬季攻势结束。这次攻势共歼敌15．6万余人，使国民党占领区缩小到只占东北全境1％。
　　5月根据罗荣桓的意见，东北人民解放军颁布了入城纪律守则八条，后来中央军委将这一守则转发全军。
　　6月15日到长春前线主持召开了会议，明确了我军对长春守敌要采取长围久困、展开政治攻势与经济封锁，使其军心动摇而后再攻的方针。
　　8月14日东北军区和野战军分开，罗荣桓任东北军区第一副政治委员兼野战军政治委员。
　　9月中央军委发出了《关于辽沈战役的作战方针》，指示“置长、沈两敌于不顾”，“确立攻占锦、榆、唐三点并全部控制该线的决心”，以封闭国民党军队于东北境内，然后加以歼灭。遵照军委指示，他和林彪等指挥东北野战军发起规模巨大的辽沈战役。
　　10月2日因敌人4个师在葫芦岛登陆，林彪一度犹豫，要回师打长春。在罗荣桓的劝说下，很快又坚定了打锦州的决心。锦州战役开始前，林彪、罗荣桓亲临前线对攻城进行部署。
　　10月14日东北野战军对锦州守敌发起总攻，15日攻克锦州。
　　11月8日主持起草向中央的综合报告，总结了辽沈战役的情况。
　　11月9日东北全境解放。
　　11月23日遵照中央军委指示，东北野战军开始向关内开进。
　　11月30日与林彪率野战军指挥机关离开沈阳向冀东挺进。
　　12月11日毛泽东电示林彪、罗荣桓规定了平津战役的作战方针。
　　12月17日奉中央电召到河北西柏坡中央驻地，参加研究今后作战的方针。
　　12月22日平津前线司令部以司令员林彪、政治委员罗荣桓的名义发出布告，宣布解放北平、天津诸城市的《约法八章》。

1949年
　　1月10日中央指示由林彪、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役总前委，统一管理军事、政治、经济等各项工作。开始同傅作义派出的代表进行谈判。
　　1月15日天津解放。16日，与林彪致函傅作义，劝他接受和平改编方案。
　　1月31日北平和平解放。
　　2月21日在傅作义接受和平改编部队师以上军官会议上讲话，指出，改编不只是改旗易帜，换个番号，而是将为大地主大资产阶级服务的军队改变为人民军队，是立场上的根本改变。
　　3月2日主持中共同傅作义、董其武方面关于和平解放绥远问题的谈判。绥远于9月19日和平解放。
　　3月为贯彻中共七届二中全会精神，第四野战军召开师以上干部会议，他作报告，着重讲了反对无政府主义、无纪律现象的问题。
　　4月11日第四野战军部队遵照中央军委命令出发南下，他因病留天津治疗，随后到达北平。
　　6月7日根据中共中央决定，华中局和华中军区成立，罗荣桓任华中局第二书记兼军区第一政治委员。
　　9月21日中国人民政治协商会议第一次全体会议开幕，罗荣桓参加了会议并被选入大会主席团。
　　9月30日当选为中央人民政府委员，并担任最高人民检察署检察长。
　　10月1日中华人民共和国成立，与党和国家领导人一起参加了开国大典。
　　10月19日在中央人民政府委员会第三次会议上，被选为政务院法律委员会委员。

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