5月10日给党中央写工作报告，就抗大成立4年来的发展概况、成绩和缺点及当前的现状与任务等作了忠实的详尽的汇报。
6月1日出席纪念抗大成立4周年大会。彭德怀在会上宣布中共中央、中央军委命令，调任十八集团军野战政治部主任。16日，参加八路军总部直属队欢迎会并讲话，指出：我们要争取时局好转，战胜日寇，就要建军，而建军的中心一环便是加紧政治工作，政治工作是我们部队的生命线，是战斗力量的源泉。
7月7日为纪念抗战三周年，发表《论学校的建设问题》———专供抗大参考一文，指出：作为我党军队干部之主要泉源的抗大，进一步建设学校应当着重于更加强调与提高学校的党性的教育；努力使学校具有更加高级的能力，把教育与培养高级干部的任务，提到学校的中心地位；进一步强化学校的政治工作，亦应成为继续建设学校之一个重要的部分。
8月协助彭德怀指挥“百团大战”，“四处联络督战”，布置战役中的政治工作，发出《正太线战役政治工作指示》，强调指出这一战役的重大意义在于“在敌后多打大胜仗，兴奋全国与敌占区同胞的信心；孤立与打击投降派；提高我党我军威信；争取时局好转”。
9月25日根据八路军总部和北方局的决定，组织战地工作巡视团赴晋冀鲁豫地区帮助新组建的部队整顿连队、培训干部。出发前亲临讲话，要求巡视团注意加强调查研究，不要当“钦差大臣”，既做政治工作的模范，也要做战斗中的模范。按照罗瑞卿的指示，巡视团一面参加百团大战的破路斗争，一面帮助连队工作，同时还发现和解决了有的部队执行锄奸政策过左，把游击队大部编入主力等方面的问题，对部队建设起了很好的作用。
10月2日作《百团大战政治工作经验教训初步总结》，指出：“大规模的交通战争重点在于毁灭铁路，……同时在毁路之后敌人必对我主要战线进行扫荡与反复扫荡……因此战役时间是较为长久的，且通常经过两个阶段，第一阶段为破击，第二阶段为反扫荡……”并对破击前的政治工作、破击时的政治工作、敌占区民众工作、敌军工作及反扫荡中政治工作、战后政治工作分别作了系统的概括。
10月6日在中共中央北方局党的高级干部会议上作政治工作报告，就抗日战争中我军政治工作的基本原则，以及抗战三年来我军政治工作的检讨、目前政治工作建设上的一些问题作长篇论述。
10月30日参加指挥关家垴战斗，经两天激战，将日军冈崎大队大部歼灭，粉碎了日军对太北区的第二次“扫荡”。
1941年35岁
1月18日发表《应当大大提高我军政治工作的顽强性》一文，指出：我军战斗力顽强性的具体标准，就是要能够同敌人胸接胸的进行白刃的扑搏。我军的政治工作，就要能保证部队此种战斗力之顽强性的养成，就要从我们政治工作的顽强性，产生出此种战斗力的顽强性。
3月21日在八路军后勤工作会议上作《关于后勤诸部门的政治工作》的结论性发言，就后勤政治工作应有的两个认识、后勤政治工作的十大原则、后勤各部门的政治工作等作了全面的阐述。强调指出：后勤政治工作是整个军队政治工作的一个部分。后勤政治工作的建设，也是整个后勤建设的一个部分。没有坚强的政治工作的保证，即不能有坚强的后勤工作，后勤政治工作的任务，就是保证后勤诸部门之工作任务的完成。
4月3日在辽县桐峪镇与郝治平结婚。
4月16日被任命为华北军委分会委员。
是月在《八路军军政杂志》第三卷三、四期发表文章：《目前政治工作建设上的一些问题》，分别对党的工作、干部问题以及部队的政治教育工作等十个方面的问题作详细论述。强调指出：军队的建设必须有军队政治工作的建设与之相适应。没有政治工作的建设，军队建设任务的完成是没有保证的。政治工作的建设是军队建设的一个重要部分。
6月27日在《前线》十八期发表为支部工作专号所写的文章：《谈谈军队党支部与非党群众的联接问题》，指出：党的支部，是党的最基本最下层的组织，也是党最靠近群众的组织。因此，支部也就成了党所依靠以联接群众的纽带。不仅如此，党支部还是党率领群众斗争的实际执行者。
7月7日出席晋冀豫边区临时参议会，讲话说：共产党八路军在任何情况下都坚持抗战，坚持团结进步，与晋冀豫边区人民共存亡。并要求民意机关、政府和全体人民，爱护军队，壮大军队和监督自己的军队。
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