4月15日出席晋察冀中央局直属干部党员大会，传达中央“三·一”决定及中央局关于执行“三·一”决定的决定，并全面分析了晋察冀边区胜利不足的原因，强调指出：在军事指导上要坚决贯彻中央先打弱的后打强的，集中优势兵力歼灭敌人的指示，把相对优势变成绝对优势；在战役指导上要学会力争主动，运动战也可以说是主动战，运动战的思想应该是“东方不亮西方亮，黑了南方有北方”，这里不好打就到那里打，要善于大踏步前进又大踏步后退。

　　5月7日在晋察冀军政会议上作《关于加强我军政治工作》的报告，指出：古田会议决议是我军政治工作的指导思想；部队政治工作所要解决的是在党绝对领导下的全心全意为人民服务的觉悟问题；目前部队政治工作的总方针是加强军队内外的团结和激励部队坚决勇敢的杀敌精神。

　　5月中旬出席中共晋察冀中央局在行唐县上碑镇召开的扩大会议，对土改运动中，由于缺乏党的领导，不讲政策，乱打乱杀之风而产生的偏差提出意见。会议检查了土改复查工作，纠正了“左”倾错误。

　　6月2日中共中央同意晋察冀中央局和朱德、刘少奇关于成立晋察冀野战军指挥机构的建议，罗瑞卿任第一政治委员，杨得志任司令员。

　　6月12日至15日参预指挥晋察冀野战军发起青沧战役，歼敌1．3万余人，攻克青县、沧县、永清3座县城，占领津浦铁路80余公里。

　　6月25日至7月6日转回平汉线，发起保北战役，歼敌两个团8200余人，攻克徐水县城和固城镇。

　　7月中旬至8月中旬返回冀中晋县地区，组织部队进行诉苦、三查的新式整军运动。

　　8月底至9月13日出席在平山县西柏坡召开的全国土地会议第二阶段会议。

　　9月20日至24日率部向大清河北出击，举行大清河北战役。歼灭国民党军第十六军5000余人。

　　10月22日在阜平县史家寨参加边区土地会议，得悉晋察冀野战军发起清风店战役，全歼国民党军第三军主力1．3万余人，与聂荣臻等一起到前线指挥部，并接见被俘的第三军军长罗历戎。

　　11月6日至12日与杨得志等指挥晋察冀野战军发起石家庄战役，全歼守敌2．4万余人，开创了人民解放军夺取大城市的先例，并使晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区连成一片。

　　12月2日主持中共晋察冀野战军前委在晋县召开的扩大会议，总结历次战役的经验教训，研究部署整党、整军和参加土地改革工作。
　　
　　1948年42岁
　　
　　1月21日参预组织晋察冀野战军发起的平汉线北段战役结束，歼灭国民党第三十五军军部及新编第三十二师大部，共计1．4万余人，军长鲁英麟自杀。

　　2月17日在晋察冀野战军前委扩大会上作结论性发言，指出：在军事思想上，运动战是我们的战略方针，以不固定的作战线，大踏步前进后退为其特征。在政治工作上，要继续深入开展三查运动，按照无产阶级思想，毛泽东思想建设我们的军队。

　　3月20日至4月9日参预指挥晋察冀野战军发起察南、绥东战役，集中5个纵队组成左右两个兵团，先后攻克阳高、天镇、广灵、蔚县、阳原，随即西出绥远，攻克丰镇、新堂、怀安等地县城，歼灭国民党军1．8万余人，解放了察南广大地区。

　　5月9日中共中央、中央军委决定，将晋察冀和晋冀鲁豫两大战略区合并，组成华北军区。被任命为华北军区政治部主任兼第二兵团第一政治委员。

　　5月13日至7月20日根据中共中央和毛泽东的指示，率第二兵团两个纵队共7个旅，向热河、冀东出击，配合东北野战军作战。先攻克丰润等城镇12处，继围攻古北口，连克昌黎、石门镇、涞水、新城、徐水，歼灭国民党军3万余人。

　　9月7日率第二兵团和冀察热辽军区部队，为配合东北作战及掩护第三兵团出绥远，向平承铁路及平北地区出击，攻克三河、密云县石匣、小营等据点，控制了平承铁路古北口至密云段。

　　9月17日就秋季战役政治工作向所属部队发出指示，指出：我兵团任务主要是求得钳住傅军主力，使东北我军和三兵团得手。全军应紧张动员，为完成一切战斗任务而奋斗。在思想上工作上均应有连续作战的准备和克服困难的最大决心。加强战时政治工作，保证每一战斗任务胜利完成，争取军政两胜。

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