8月28日在延安参加欢送毛泽东、周恩来、王若飞赴重庆与国民党进行和平谈判。

　　9月9日乘飞机由延安抵张家口晋察冀军区。

　　10月15日与聂荣臻、萧克等致电所属部队，组织绥东战役，并对正太路、平汉路及平绥路东段、平古段进行破袭。

　　10月23日中共中央决定组织晋察冀第二野战军，被任命为政治委员。萧克任司令员。

　　11月9日中共中央决定成立冀热辽中央分局，被任命为冀热辽中央分局第二书记，冀热辽军区第二政治委员兼政治部主任，晋察冀第二野战军政治委员，随即率部赴承德，担负保卫热河及坚持冀东、平北斗争的任务。
　　
　　1946年40岁
　　
　　1月11日国共双方达成停止军事冲突的协议，并组成由国共美三方代表参加的军事调处执行部，罗瑞卿被任命为中共方面参谋长，于14日抵北平赴任。

　　2月28日出席三人小组（张治中、周恩来、马歇尔）在北平执行部举行的会议，听取各小组的工作汇报。

　　4月3日至7日与叶剑英就国民党方面非法搜查北平解放报社和新华通讯社，并逮捕40余名工作人员事，提出抗议，与国民党北平公安局据理斗争，迫使其赔礼道歉，释放被捕人员。

　　4月12日代表周恩来由北平抵沈阳视察，就国方破坏东北停战问题作了针锋相对的发言。16日返回北平再赴重庆向周恩来汇报工作。不久又赴延安向毛泽东和中央报告工作。

　　6月26日国民党撕毁停战协定，向中原解放区大举进攻，全面内战爆发。此前几日，根据中共中央指示，即撤离北平返回张家口晋察冀军区驻地。随后根据中央指示赴延安，接受毛泽东对晋察冀军区部队行动任务的指示。

　　7月25日根据中共中央复电聂荣臻“同意先取大同，再取平汉，再取正太”的指示，大同前线指挥部组成。罗瑞卿任政治委员，晋绥军区副司令员张宗逊任司令员，指挥大同战役。

　　8月中旬大同久攻不下，以个人名义向军区、中央军委致电，提出：“现在这样打法不行，我军屯兵于三个坚城之下（大同、定襄、应县），久攻不克，兵力分散，倘傅作义出援，不好对付。”

　　9月15日致电中央军委和聂荣臻、贺龙，就集宁失守后大同战役只能被迫停止提出：“大同解围后，两区主力，分别归建，进行休整补充……寻找机会打几个胜仗，一团一营的歼灭敌人，以改变被动地位。”

　　是月晋察冀军区奉命恢复野战军指挥机构，罗瑞卿任政治委员，萧克任司令员。

　　10月3日与萧克率部在平绥前线歼灭国民党第十六军第一○九师之第三二五团全部及第三二七团一个营。5日，中央军委致电萧克、罗瑞卿：“你们已……取得初步胜利，望令各部坚持各个击破原则，集中绝对优势兵力……分为多次，歼灭十六军全部或大部。”

　　10月22日出席中共晋察冀中央局在涞源召开的扩大会议，总结三个月来作战的经验教训，会议作出《关于张垣失守后的形势与任务的决定》。

　　11月26日与聂荣臻、刘澜涛致电所属部队：为迅速恢复战斗力，准备执行新任务，野战军应即积极休整补充，总结经验，进行训练。
　　
　　1947年41岁
　　
　　1月20日至28日参预指挥保南战役，攻克望都、新乐、定县诸城，控制平汉铁路100余公里，歼敌8000余人。

　　3月25日主持召开晋察冀军区政治工作会议，并作《如何加强军队政治工作》的报告。强调指出：军队政治工作应以毛泽东思想为指针。并根据部队中存在的问题提出，把激励士气与加强团结，作为目前军队政治工作的总方针。尤其针对军队与地方关系不太协调的情况，着重批评了军队内骄傲自满情绪和不守纪律的现象，促进了军民、军地团结，受到中共中央的好评。

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