8月初，美军在朝鲜半岛的被动局面消失，美国政府内部再也听不到反对越过三八线的声音了。美国驻联合国代表也开始大谈联合国一贯主张实现朝鲜的自由和统一。25日，国务院和国家安全委员会相继开会，集中研究关于越过三八线的问题。与会者经过讨论后达成一致意见：美军应越过三八线，不过要和中苏边界保持一定距离，如有迹象表明苏中军队将介入朝鲜战争，麦克阿瑟必须请示华盛顿。9日，国家安全委员会制定了对朝鲜的行动方针，两天后经杜鲁门批准，列为国家安全委员会第81－1号文件。文件规定，只要苏联和中国不介入，可以授权麦克阿瑟占领北朝鲜，但在采取这一行动之前，必须经过总统批准，并事先与盟国协商。在向三八线以北进攻时，沿中朝、苏朝边界地区应避免使用美军，如果中苏同时介入，美军必须避免在北朝鲜进行地面战斗；如果中苏军队南下，“联合国军”应尽可能守住防线，不得采取使局势更加严重的行动。如果只是中国人介入，除不与中国进行全面战争外，可授权在朝鲜以外进行海空战争，同时向联合国控告，谴责中国为侵略者。实际上，这是一种有条件越过三八线的决定，中国或苏联不直接介入是唯一的先决条件。如果说杜鲁门政政府此前介入朝鲜内战是一场赌博的话，那么，此刻的杜鲁门已经加大赌注了。

　　尽管杜鲁门采取的一系列措施已经不可避免地引起中国介入朝鲜战争，但是他多少还是担心中国的“威胁”。可是，前方的麦克阿瑟却忍不住了。他用自己的行动，一步步把犹豫不决的杜鲁门政府拖入一场与中国的全面战争中去。

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