但是，美国并不能随心所欲地作出决定。苏联的扩张必须得到遏制，但美国并不希望美苏之间发生一场热战。艾奇逊指出，过去三天所作出的决定很可能将美国卷入一场全面战争中去，这并不符合美国的利益。杜鲁门于6月26日向国家安全委员会明确说明，美国的政策是迫使北朝鲜人退回到三八线以北去，恢复那里的和平，恢复原来的疆界，亦即恢复到6月25日以前的状态。这一意图也清楚地反映在安理会6月25日和27日通过的决议里。在给美国远东海空军的第二号指令中，美国将战争目标规定为“把北朝鲜军队从韩国赶出去”。当美国收到苏联政府的照会，称“朝鲜发生的事情是朝鲜内部事务的一部分，它反对其他国家干涉朝鲜内政”时，华盛顿总算如释重负：苏联将不会介入战争。

　　中国的态度是影响美国政府决策的另一个因素。由于中朝是邻邦，历史上有着密切的联系，美国在决定干涉朝鲜内战时不能不考虑到中国的立场。有关部门甚至认为，如果会有哪一方面介入朝鲜战争的话，中国介入的可能性比苏联还要大。中央情报局7月8日的一份研究报告认为，苏联不会公开卷入朝鲜战争，但它有可能“秘密或公开地使用中国共产党的部队”　，　如果苏联要求中国采取行动，那么，“几乎可以肯定中国人会唯命是听。中国共产党军队的部署允许它对朝鲜进行干预……以不加警告的方式进行。”8月1日，中央情报局局长希伦科特向杜鲁门呈递了一份报告，承认中央情报局对其他国家是否会干预朝鲜问题无法判断。报告称，一个月前，在汉城组成了一个由50名苏联人、20名中国人和刊名朝鲜人组成的最高军事委员会，这是外国军队准备进入朝鲜的一个“可能但又不确定的迹象”。但是，报告也承认，自1946年以来，中共就在北朝鲜设立了一个联络处，即使这个报告是真的，它也不一定表明中国人、俄国人和北朝鲜人之间的合作有什么进展。尽管如此，中国可能会参战就像一把剑一直悬在美国决策者头上，在决策时他们不能不考虑中国政府的态度。当安理会通过制裁北朝鲜的决议后，台湾的蒋介石政权也跃跃欲试，想派兵参加朝鲜战争。说实在的，当时的国民党政权刚刚从大陆败回台湾，可以说是自顾不暇，蒋介石之所以急于向朝鲜派兵，只不过是想借机把美国与国民党这艘快沉的船捆在一起，这与杜鲁门的想法恰好背道而驰。美国还担心，让国民党参加朝鲜内战可能会刺激中国政府。于是，美国拒绝了国民党政权派兵参战的要求。杜鲁门批准的不准美国空军飞越朝鲜北部的边界进行侦察活动，同样含有不刺激中国的目的。

　　美国政府不准备“刺激”中国，但是．它却认为

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