3 、草案的第3 部分（对罗马尼亚，斯洛伐克、匈牙利和芬兰）的方针应采纳这一指示，即陆军总司令拥有在必要时对这些国家的问题，向统帅部提出建议的特殊权力，再由统帅部与外交部取得联系。陆军可向驻这些国家的德国公使提出“直接请求”。

　　此后，“特别地区的方针”由国防处重新修改，1941年3 月13日经国防军指挥参谋部参谋长签字，其全文如下。

　　关于第21号指令（巴巴罗萨行动）中特别地区的方针

　　1 、作战地区和执行权

　　1 ）在东普鲁士和总督辖区内，国防军内部的、对作战区域指挥权和补给规定，应最迟于作战行动开始前一周年国防军统帅部宣布生效。陆军总司令部应在与空军总司令取得一致意见后，及时提出建议。

　　宣布东普鲁士和总98督辖区为陆军作战区域不是有意的。相反陆军总司令有权根据1939年10月19日和21日未发布的元首敕令，对实施其军事任务和保证部队安全所有必要的措施作出规定

　　陆军总司令可授于其集团军群司令和集团军司令以同样权利。陆军总司令部的这种规定。优先于其他一切职责规定和地方当局的指示。

　　2 ）一旦作战进程允许，凡在作战中占领的俄国地区，都要按照特别方针，将其国家机构解体，建立自己的政府。由此，特作如下规定：

　　a ）由于陆军越过帝国和邻国边界向前推进而形成的陆军作战区域，要尽量限制其纵深。陆军，总司令有权在这一地区行使权力，也可授权于集团军群司令和集团军司令。

　　b ）在陆军作战区域里，党卫队领袖为准备实行政治管理，受元首委托，接受由于两种对立的政治体制的最后斗争而产生的特殊任务。在这些任务范围内，党卫队领袖可自主行事，自己对自己负责。但陆军总司令和受其委托的勤务机构所行使的执行权，不能因此受到触动。党卫队领袖应注意，在执行任务时，不得干扰作战。具体规定，陆军总司令部可直接与党卫队领袖磋商作出。

　　c ）一旦作战区域达到足够纵深，其后方区域将受到局限。在新占领区的作战区域后方，要建立自己的政治管理机构。它的划分，要依据民族条件，以及在北方（波罗地海沿岸）、中央（白俄罗斯）和南方（乌克兰）的集团军群的分界线而定。在这些地区里，由帝国全权代表实施政治管理，他们将从元首那里接受实施方针。

　　3 ）在作战区域后面的政治管理地区，将由国防军的司令官们实施全部军事任务，他们隶属于国防军统帅部参谋长。

　　国防军司令官是国防军在有关地区的最高代表，行使军事主权，他负有地方司令的任务，行使集团军司令或军长的权限。

　　他的主要任务是：

　　a ）与帝国全权代表紧密配合，支持他履行其政治任务。

　　b ）利用和保护该国的经济财富为德国的经济服务。

　　c ）按照陆军总司令部的要求，利用该国条件，为部队提供补给。

　　d ）保障整个地区的军事安全，尤其是要保障机场运输公路和补给设施免遭暴乱、破坏分子和敌伞乓部队的袭击。

　　e ）整顿交通秩序。

　　f ）负责为在其管理区逗留的国防军、警察、各种组织和战俘安排住宿。

　　对于地方机关，国防军司令有权采取为完成军事任务所必要的措施。在这一地区内，任何人包括帝国全权代表都要服从于他所作出的决定。

　　有关乓力分配的勤务条例、编成命令和指令，以后将加以区分。

　　在不干扰作战的情况下，一旦军事态势允许指挥关系的转换，国防军司令便可受命行使指挥权。

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