9月19日，中共中央发出了由代理主席刘少奇起草的《关于向北发展向南防御的战略方针和部署的指示》，指出：“目前，全党全军的主要任务是继续打敌伪，完全控制热察两省，发展东北国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。”指示要求晋察冀和晋绥两区部队坚决打击国民党自绥远和可能自北平向张家口的进攻，保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部的占领，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地。

　　根据中共中央决策，晋绥野战军4个主力旅、绥蒙军区骑兵旅、晋察冀军区3个纵队9个旅，共14个旅，5．3万人参加绥远战役。战役由晋察冀军区司令员聂荣臻统一指挥。

　　聂、贺商定的绥远战役的部署是：晋察冀军区部队从东向西进攻，首先歼灭隆盛庄、张辛镇的敌人，尔后，各个击破丰镇、集宁间的敌人；晋绥军区部队由南向北进攻，消灭凉城、新堂、天成村之敌后，向集宁方向发动进攻；然后，两区部队继续协力歼敌于绥远东部地区。

　　两个军区部队协同进行大兵团作战，在晋绥部队还是第一次，如何搞好战役的协同动作，是贺龙一直思考的问题，在左云城北广场召开的动员大会上，他说：“过去我们同日本鬼子基本上打的是游击战，现在要大兵团作战，打运动战，两大区部队要协同作战，这对我们来说是一个新问题，大家一定要注意。”他着重指出：“我们的部队老战士多，很勇敢，但不要有骄傲情绪。我们这次到绥东去打仗，要尊重地方党，爱护地方部队。这一点要讲清楚。我军的战斗力是由多种因素组成的。热爱人民，拥护政府，非常重要，没有这一条不能打胜仗。”他特别强调：“对晋察冀部队要主动团结，没有友邻部队的配合、支持，怎么能打好仗呢？我们一定要尊重友邻部队，爱护友邻部队，团结友邻部队，这是人民军队的光荣传统。”10月17日，晋野战军主力北越长城，进军绥东，行进在高山峻岭、羊肠小道上。贺龙时年49岁，身患高血压、胆结石和慢性肠胃炎等疾病，虽然近来没有大的发作，但是，由于鞍马劳顿，病痛一直折磨着他。这一点，医生们最清楚，常常为他的身体情况担心。可是，贺龙对此却毫不介意，一路上，饿了，和大家一道啃干馒头；渴了，喝一杯清泉水。有说有笑，妙语连珠，令医生和警卫人员惊叹不已。

　　10月18日，绥远战役揭幕。晋察冀部队攻克张皋、隆盛庄；晋绥部队占领凉城、陶林，歼敌第35军及暂编骑一旅各一部。

　　傅作义见此情景，急忙收缩兵力，命令部队迅速向归绥集中。21集团军第67军军部及所属新编第26师由丰镇撤到卓资山，第32师撤至福生庄、三道营，伪宜骑五师由新堂撤往六苏木。

　　贺龙密切注视着敌人的动向，看出了傅作义想把他那已经分开的五指，匆忙握着拳头的企图，他想，如果不抓住时机，恰当处置，敌人将很快集中归绥。这样一来，不仅不能予以各个歼灭，而且会给战役发展带来困难。贺龙当机立断，决定改变东向集宁、丰镇的计划，命令在平绥铁路以南的晋绥部队挥戈向北，直插卓资山，将敌人拦腰斩断，造成有利形势；同时命令已到商都的独二旅和骑兵迅速南下，对卓资山形成包围。24日下午，贺龙冒着敌人的炮火来到卓资山前沿，与358旅旅长黄新廷等旅、团指战员一起观察卓资山地形和敌情。研究情况，部署战斗，当他了解敌人刚从集宁方向来，并看到正忙于在卓资山抢修工事时，他对在场的部队领导说，为了不贻误战机，不让敌人逃掉，你们要趁敌立足未稳的机会，迅速发起进攻，打它个措手不及，他命令各部队在黄昏发起总攻：358旅向卓资山之敌实施主要突击；独立第1旅主力配制在卓资山东南的大、小苏计村，三苏计村东北高地附近为预备队，准备阻击集宁方向援敌，

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