阎锡山统治山西，有着自己的一套方式和办法。他并没有把蒋介石政府真正放在眼里，蒋介石为了控制全国经济和财政，曾明令各省不得自行发行纸币，然而，阎锡山对蒋介石却玩起了阳奉阴违的把戏。他一面向蒋介石政府要钱装满自己的腰包，一面私自发行钞票，坑害百姓。阎锡山怕蒋介石干涉，以晋兴出版社作掩护，在山沟里秘密印刷他的纸币。由于印刷质量不佳，人们把这种纸币叫做“大花脸”、“二花脸”。初发行时，每1元可买小麦1．5公斤，两年后，由于发行过滥，屡屡贬值，以致1元钱买不到0．5公斤小麦。阎锡山在晋西北留下了几千万元“大花脸”。“十二月事变”之后，这种钞票一夜之间成了废纸，使晋西北人民受到了严重的损失，也给120师的财政带来严重危机，为此，贺龙、关向应向中共中央和北方分局报告说：“我军保存的大多是‘大花脸’，故‘大花脸’打倒给了我们以严重打击。”抗日政府真可谓一贫如洗。部队那一点点生活津贴一连六七个月发不出来，连买冬衣的钱也没有。进行经济建设，面临着资金严重短缺的重重困难。

　　贺龙、关向应迎着这样的困难，开始了领导建设晋西北抗日根据地的艰苦工作。

　　贺龙、关向应首先决定，成立晋西北根据地的领导机构。1月26日，在贺龙、关向应回到晋西北以后召开的第一次军政民高级干部会议上，着重讨论了成立晋西北政权机构及制定施政纲领问题。2月1日至3日召开的第一次行政会议上，宣布成立山西省第二游击区行署（这是为了便于进行统一战线工作，沿用的阎锡山政权机关的旧称，1941年8月1日改称晋西北行署）。由续范亭任主任，牛荫冠任副主任。行署成立以后，很快任命了各专员公署的专员。续范亭、牛荫冠等在建设晋西北抗日民主政权，支持革命战争上发挥了重要作用。2月7日，根据中共中央决定，由贺龙、关向应、滕代远负责，将晋西南、晋西北两个党委合并，成立晋西区党委，由原晋西南区党委书记林枫任书记，原晋西北区党委书记赵林任副书记，领导晋西南、晋西北两区党的工作。2月24日，遵照中共中央1月23日指示，成立了晋西北军政委员会，统一领导晋西北党政军各项工作，贺龙为书记，关向应为副书记。为了统一协调动用各种力量，还由各界代表组成了晋西北军政民联合委员会，由贺龙任主任委员。在军政委员会统一领导下，逐步展开了建设晋西北抗日根据地的各项工作。

　　抗日民主政权成立后，一场“扩兵、做军鞋、献金、献粮”的“四大动员”运动在晋西北大地蓬勃开展起来。

　　淳朴而正直的农民们，从共产党、八路军的身上看到了自己的希望，于是，把最优秀的青年送进了部队。阳光下，院落里，姑娘、媳妇们热情地为部队做着军鞋……

　　仅仅两个多月，“四大动员”运动就取得了成果：在广大人民群众支持下，参军青年达1．5万人，做军鞋12万双，献粮600万公斤，献金折合法币（国民党政府1935年11月废止银本位制，采用纸币制，以中央、中国、交通银行发行的纸币为法币）181万元。

　　这些成果，对解决根据地的困难，壮大人民武装起到了一定作用，中共中央书记处曾对此给予了肯定：“创造晋西北根据地和四大动员都获得了很大成绩。”

　　但是，轰轰烈烈的“四大动员”运动中，曾涌动着一股逆流，产生了严重的错误。

　　临县。

　　商会会长冯锡蕃忐忑不安地在客厅里踱步。一个个令他心悸的消息不断传来：东庄的地主王德柱被决死队吊起来了，正在拷打，让他献金、献粮；七八户富农被抄了家，搜出了许多银元……

　　冯锡蕃掏出手帕拭去额头的汗水，他意识到，自己也逃不过了。不久前那可怕的情形又浮现在面前。

　　在日军大举进攻的时候，阎锡山的晋绥军闻风丧胆，纷纷溃逃，驻临县的阎军一夜间便逃得

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