1939年1月，国民党五届五中全会秘密通过《限制异党活动办法》，不久又颁布《共党问题处置办法》、《沦陷区防范共党活动办法》等，制定出一整套“溶共”、“防共”、“反共”的政策。从此，国民党反共活动愈演愈烈，6至11月相继制造了平江、鄂东和确山等惨案，大肆屠杀中国共产党员和八路军以及抗日群众。与此同时，逐步加紧对各抗日根据地的封锁和军事摩擦，并以重兵集结于陕甘宁、晋西、晋冀豫根据地附近，伺机向八路军发动进攻。

　　1939年5月下旬，国民党军占领中共栒邑县城，12月对八路军发动大规模进攻，袭占中共陕甘宁边区所属的镇原、宁县等县城。12月10日，宁县国民党县长率保安队在胡宗南部第97师一部配合下，袭击八路军驻该县的一个营，八路军进行两昼夜坚决抵抗，终因寡不敌众，弃城而走。与此同时，合水县顽军保安队为配合宁县之进攻，亦向八路军驻该城的一个连袭击，经3小时激战，在八路军军事打击和政治攻势下，顽军缴械投降。14日夜，镇原县国民党保安队，向八路军驻该县的一个营发动进攻，翌日晨又得到国民党军第97师的支援。激战至16日，八路军被迫放弃该城。对于国民党制造的种种摩擦事件，八路军留守兵团除电明蒋介石外，并要求国民党派代表协商解决，但国民党却毫无诚意，协商毫无结果。

　　陕北大地，秋风瑟瑟，阴雨绵绵。

　　晋西北通往绥德的山路上，八路军120师359旅疾速行进。王震已接到贺龙“命令359旅速返陕北绥德”的紧急电报。此刻，他心急如焚，不时地看着手表，连续下达命令：加快行军速度，尽快赶到绥德！加快行军速度，尽快赶到绥德！……

　　绥德分区，地处黄河之滨，是延安通往华北、华中抗日根据地的门户，又是延安北边的屏障，具有十分重要的战略地位。这一分区所辖的绥德、米脂、佳县、吴堡和清涧5个县，原系陕北苏维埃区域，自1936年受到国民党军攻击后，即渗进国民党势力。抗日战争开始后，根据国共两党达成的协议，绥德等5座县城划为八路军河防警备区，隶属陕甘宁边区。由留守部队120师718团、警1团、警3团负责河防。但是国民党当局不执行协议，不但不配合工作，反而不断进行破坏活动。1939年秋，派反共专家何绍南到绥德地区自设专员公署。何绍南曾被毛泽东指责为“摩擦专员”，他“内战内行，外战外行”，与侵华日军将领板垣师团长是日军士官学校的同学，二人感情甚笃。何绍南反动透顶，颇得蒋介石赏识。何绍南来到绥德后，当上了“抗敌后援会绥德分会”主任。

　　“抗敌后援会绥德分会”是一个统一战线组织，成员中有共产党人、国民党人和当地的开明士绅。为了争取和团结国民党抗日，八路军河防警备区司令陈奇涵担任分会的副主任。何绍南当了主任后，以“确保地方治安”为名，调来保安队400余名，收买了“铲共义勇军”和一群兵痞、匪徒，合编了5个保安大队，分驻各县、蓄意摩擦。他千方百计地想把八路军挤出绥德地区，按照阎锡山的旨意，公开叫嚣向八路军“收复失地”，把他认为摩擦无能的县长统统撤掉。

　　在专署会议上，他以专员的身份训斥下属：“日本人并不可怕，可怕的是共产党。蒋委员长让大家到此地来，不是为了坐吃闲饭，而是要诸位与共产党拼个你死我活。”

　　一个喽罗迷惑不解地问：“那么统一战线怎么办？”何绍南大动肝火：“笨蛋！那是共产党提出来的，我们用不着。”

　　于是，他的反共活动加剧起来。他在各县组织了暗杀队，棒子队等，对八路军进行暗杀、破坏活动。他唆使联保长和劣绅们不售给八路军粮食，并纵容土匪抢掠、骚扰群众，事后嫁祸于八路军，以挑起群众对八路军的不满情绪。有一次，何绍南令其一心腹当请愿团长，带上一帮地主，假借民意，到处拍电报、发请愿书，要求八路军退出绥德地区。可是，一些民主人士得知后，立即起草了真正代表

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