寻路：依法管护是根本

　　训练场地的废置，具有不可低估的危害性和消极作用。一则，影响部队的正常训练。由于场地受损，有的部队要到十几公里甚至几十公里外“打游击”，有的甚至造成缺训、漏训。二则，增加了不安全因素。原制式场地废置后，临时选择的场地由于条件较差，事故苗头有所增加。再则，造成浪费。训练场地废置，无疑加大了重新建场地的资金投入。

　　面对此种情况，对训练场地实施更有效的保护，迫在眉睫，势在必行。

　　走依法管护之路。目前，有的部队缺乏严格依法处理问题的观念，遇到问题要么一味向上级反映，要么找当地“协调”却不知道怎么用法律武器来保护自己的合法权益。因此，在保护军事设施上，我们首先要做的，就是要进一步健全各级军事设施保护委员会，明确职责特别是地方有关部门在军事设施保护中的职责与义务，健全和完善工作程序与工作制度，协调解决有关问题，从组织上保障《军事设施保护法》的有效贯彻和落实。其次，加大对《军事设施保护法》和《军事设施保护法实施办法》的宣传力度。采取多种形式，大张旗鼓地进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，增强人民群众知法守法的自觉性。再者，要加强军地之间的协调与配合。部队应主动向地方提供军事设施保护的数量、地点、范围、性质等相关资料，定期通报情况；地方要将部队提供的保护区域列入依法保护的职权范围，积极主动地配合部队做好军事设施的保护工作，对破坏军事设施的行为依法进行处理。

　　走联合管理之路。某基地争取地方政府和驻地人民群众的大力支持，走出了一条联合管理的路子，这种做法值得借鉴。为解决场地无土地证引发的争议问题，这个基地先后从总参档案馆、军区机关、前驻防部队和当地市、县档案馆等部门查找搜集基地场区原始资料200余份。利用这些资料，基地在与地方处理解决土地争议问题时有了依据。3年中，他们共解决场地争议8起，使基地千余亩军用土地免遭占用。与此同时，他们主动联系当地县公安局在基地场区设立派出所，并组建了场区管理小组，聘请合同警员和地方群众，抽调部分军工，共同担任各驻训营区和简易驻训营房的管护员，有效保护了场区各类设施。

　　走效益管理之路。某旅根据场地管理的不同规模和性质，实行场地“物业”管理、承租管理、轮流驻训管理、专人住场管理等不同的管理方式，摸索出了一套行之有效地办法。如针对战术训练场远离营区不便派兵单独驻防的实际，雇请当地居民看护，在不影响训练和不违反政策规定的前提下，把场地内的部分闲置土地的耕种权与雇佣金“等价交换”，既解决了看护问题，又防止了场地荒芜。同时，他们还改变过去那种在战术场内修建大量固定设施的做法，根据训练需求，因地制宜，多建一些临时性、活动式、可拆卸式训练设施，并加大使用模拟训练器材力度，有效防止了人为破坏。

　　走综合开发之路。某集团军针对训练场地不可能逐一单独建设的实际，充分挖掘大型训练场地的潜力，通过改建、扩建，拓展功能，做到一场多用。在集团军综合训练场，先后建设了火炮直瞄射击场、轻武器射击场、步战车跑道、外军分队模拟阵地、铁路输送装(卸)载模拟站台、山地道路车辆驾驶综合训练场等场地，使其能够满足装甲步兵、炮兵、汽车兵等多个兵种，从班到连、营等多个层次的训练需求，并从培养场地管理人才、完善场地管理制度、落实场地管理责任、健全场地管理机制入手，坚持向科学管理要效益，实现了建、管、用并举的良性循环。

　　调查感言

　　这里是通向胜利之地

　　-鲁武

　　冷兵器时代，练兵演阵，所需者，一块辗转腾挪之地足矣。即便有战术，也不过设伏、围堵、搏杀，一片开阔的起伏之域，即可满足需求。

　　然而，随着军事科技的发展，武器装备的改善，演兵本身对场地的需求也在发生深刻的变化。与此同时，经济大潮的澎湃波涛，亦在催生着对土地需求与开发的巨大需要。

　　由此，矛盾出现了。

　　以美军为例，虽然拥有世界上最先进的武器装备，然而，他们现在却常常为训练场地伤透脑筋。土地越买越多，而可以进行操练之处却越来越小。在爱达荷，大宗诉讼案迫使空军限制了在野营爱好者钟爱的峡谷的飞行次数；在加州，海军陆战队失去了训练空域，让位于商业性空中飞行；在海军陆战队的西海岸新兵训练中心，圣迭戈的林德伯格机场前不久接收了他们一处近12万平方米的户外障碍场；在爱尔温堡，军用土地也在不断收缩……

　　对此，美军爱尔温堡训练基地的司令官詹姆斯·D·瑟曼就明确指出：“国家安全是训练场的灵魂，我们不能让训练出问题。如果不能按实战要求进行训练，那么，你必然会在战场上发现你的遗憾。”

　　正是为了避免类似遗憾，1990年春天，第七届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国军事设施保护法》。这是共和国成立40年后我国第一部完整的保护军事设施的根本大法。她的诞生，适应了国防和军队建设发展的大趋势，适应了维护国家安全的新形势，标志着我国军事设施保护工作走上了法制化轨道。

　　15年过去了。回顾依法保护军事设施的路程，我们有许多宝贵的经验值得总结，但也有许多新的复杂课题需要作出回答。比如，训练场地被违法侵占、吞食的问题不时发生，并由此引发了各种军地纠纷。实际上，在我们有些部队的练兵场，正因为这些纠纷和矛盾，而导致甚至直接影响了训练的正常开展。

　　加工产品，没有厂房车间自然行不通；演戏唱曲，缺乏舞台道具也难出效果；练兵习武，少了这万人千车纵横驰骋的沙场险地，没了这点兵布阵经略战局的平台依托，又何以走得上硝烟弥漫的未来战场？何以收获那丰盈饱满的战斗力果实？

　　说到底，无论矛盾如何变化和演绎，直接关联着军队作战能力高低的训练场地，都是关乎一个国家安危荣辱的重要军事设施。

　　这，也将是我们处理和化解越来越多军地纠纷和用地矛盾的最基本的思路和出发点。毕竟，任何一支军队，都需要从这里走向真正的战场，从这里锻造出打赢的能力

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