英国《金融时报》获得的若干文件显示，中国国家外汇管理局(SAFE)去年动用部分资金，帮助说服哥斯达黎加断绝与台湾的关系，转而同北京建交。外管局是一家行事隐秘的机构，负责管理中国的外汇储备。

　　中国国家外汇管理局购买以美元计价的哥斯达黎加政府债券，是迄今为止最清楚的证据，表明中国政府政府将其1.8万亿美元（全球规模最大的）外汇储备视为推进其外交政策目标的一种手段，也是一个潜在的收入来源。

　　“这是中国将外汇储备用于政治目的的首个确凿证据，”英国皇家国际问题研究所(ChathamHouse)亚洲项目高级研究员凯瑞•布朗(KerryBrown)表示：“这令人对外管局的其它一些投资项目产生了怀疑。外管局正在一些地区收购知名企业的股权，上述事实将使这些地区的政界及商界人士感到担忧。”

　　中国政府将台湾视为一个背叛的省份，而鼓励那些仍承认台湾合法地位的少数国家改变立场，是中国外交政策的一项关键目标。

　　多年来，中国和台湾一直将援助款项和基础设施项目等作为激励手段，使像哥斯达黎加这样的小国站在自己一边。

　　不过，外管局在国际上亮相的时间相对较短。过去一年，它通过一家香港分支机构收购了一些上市公司的少量股份，其中包括英国石油(BP)、法国道达尔(Total)以及至少3家澳大利亚银行。

　　外管局不公开披露其投资内容，以往甚至拒绝证实其境外分支机构的存在。外管局及其3家境外分支机构拒绝了记者多次提出的置评请求。

　　根据去年签署的一项协议部分内容，外管局今年1月份购买了1.5亿美元以美元计价的哥斯达黎加政府债券。根据此项协议，这个中美洲国家断绝了与台湾长达63年的外交关系，并同中华人民共和国建交。

　　此份由中国外交部长杨洁篪与哥斯达黎加外交部长布鲁诺•斯塔诺•乌加特(BrunoStagnoUgarte)于2007年6月1日签署的协议，明确地将哥斯达黎加外交政策的转变与中国购买3亿美元哥政府债券以及向哥赠予1.3亿美元联系在一起。

　　在外管局副局长方上浦与哥斯达黎加财政部长今年1月的一份换函中，外管局承诺依据2007年的协议条款购买哥政府债券。不过，外管局在其中加入了一项条款，要求哥采取“必要措施，避免向公众披露此项协议的财务条款及外管局是这些债券的买家。”

　　知情人士称，哥斯达黎加的外交官建议不要对上述条款保密，但中方坚持己方意见。