日本文部科学省7月中旬宣布．在将于2012年度开始实施的中学社会课的新《学习指导要领解说书》中首次写入有关竹岛(独岛)是日本领土的内容。日本这一做法，使得一度沉寂的日韩岛屿主权争议风云再起。作为回应．韩国采取外交抗议、临时召回驻日大使、追加独岛(竹岛)的开发和管理经费、在独岛(竹岛)增设中央政府派出机构等措施。岛屿之争让东北亚再次陷入外交争议的不确定状态，甚至有可能危及正在进行的朝核六方会谈。而就在今年4月末，韩日两国领导人尚宣布．韩日关系走进“新时代”。

　　韩日领导人借机脱困

　　围绕日本方面决定在解说书中首次写入有关竹岛一事，韩国总统李明博表示，“参照构筑面向未来的双边关系这一两国首脑达成的共识．我不得不表明深感失望和遗憾的心情”，并指示“要作出坚决果断的对应”。在此前提下，韩国外交通商部决定让驻日大使权哲贤暂时回国．事实上意味着将其召回。这是自2001年4月以来，韩国再次因相同的教科书问题召回驻日大使。

　　此番李明博之所以采取如此强硬的态度．应非意气用事．多少出于政治考虑。李明博的国内支持率此前因进口美国牛肉风波和韩国女游客在金刚山遭朝鲜士兵枪击事件，已经大幅下降，如果在面对日本的挑衅时再显露示弱姿态．无疑是自挖坟墓。

　　台湾《联合报》更是分析称．二次大战期间在日本出生的李明博，今年4月曾与福田康夫举行峰会，加强双边关系。李明博的支持率最近因为同意美国牛肉进口而暴跌．根据历史经验．声望低落的韩国总统常利用民间反日情绪．转移舆论炮火焦点，给自己来个“逆转胜”。

　　而福田康夫此次采取强硬措施．也是迫于国内的巨大压力。在这一点上．福田与李明博一样，两人可谓是同病相怜。福田在国内的支持率不仅大幅滑落，甚至还遭受提前解散众议院和被迫下台的压力。日前在日本召开的八国峰会也无助福田挽回颓势。

　　福田康夫是自民党的温和派，重视亚洲外交，从中日解决东海油气田问题上就可以看出一些端倪。不过．由于本身处于弱势，在面对自民党右翼集团和教育部官员强烈要求政府在教科书中直接提出竹岛问题时，不得不作出退让。更有可能的是．福田希望借此寻求突破口，维系自己的政权。

　　事实上．文科省曾计划直接在指导要领中写明竹岛的归属。今年2月上旬外务省官员多次要求文科省回避写明竹岛归属，理由是“韩国将选出新总统，日本首相也将出访．有什么必要弄僵日韩关系？”在这近乎“威吓”的强硬要求下．文科省才作出让步．改为在学习指导的解说书中写入相关表述。而解说书草案中称竹岛是“我国的固有领土”，但最终改为”(教师)也要提及与韩国之间的主张存在分歧，和北方领土一样，让学生加深对我国领土、领域的理解”．也”显示了尽可能维护日韩关系的意愿“。

　　影响东北亚稳定

　　在岛屿之争再次爆发后．李明博政府对日外交是否会出现重大调整是外界关注的焦点。福田康夫上台后，一改小泉亲美和安倍中庸调和的外交姿态．强调和亚洲国家改善关系。李明博执政后，则倾向亲美亲日．并表示和日本建立面向未来的关系．不再纠缠于历史。今年2月，福田康夫亲自到韩国参加李明博的就职仪式，李明博也适时地提出”实用主义”的外交战略。

　　但在日本又一次引爆独岛之争后．韩国对日本的信任再次降到冰点。7月1513的《朝鲜日报》就认为．日本宣示竹(独)岛主权，”可能隐藏着一种政治目的，即通过上述过程把该问题拖到国际法院．或者在特定时期共同开发独岛周边海域等”。韩联社已经发布消息称，预计9月的日中韩首脑会谈可能会被取消，日韩关系将“急速被冷却”。在此之前，韩方已拒绝日本关于两国外长在新加坡举行的东盟外长系列会议期间会面的提议。

　　除拒绝与日本方面举行外长双边会谈．已被临时召回的韩国驻日大使权哲贤在新闻发布会上说：”在很多国际问题上．日本需要韩国成为合作伙伴，但偏偏在这个时候发生了最恶劣的事件。其中，可能最受影响的是六方会谈。”韩国联合通讯社说．韩国在六方会谈上可能对“朝鲜绑架日本人质“纠纷的态度有一些变化。

　　事实上，这也是日本方面最不愿意看到的。日本内阁官房长官町村信孝希望尽可能减少竹岛表述问题对日韩关系的影响，“这不仅可能使日韩关系走向新时代的趋势遭遇挫折．还有可能给六方会谈、绑架问题等日朝间未解决的问题带来不好的影响。这是我们尽量不想让日韩关系走向僵局的表现”。

　　而7月19日．朝鲜也首次就这一问题作出公开表态。朝鲜祖国统一民主主义战线中央委员会发言人强烈谴责日本把独岛表述为日本领土。这位发言人说．日本执意把独岛说成是日本的领土．是”对朝鲜民族尊严和自主权的严重侵犯”，也是“对国际社会的正面挑战”。朝鲜人民决不容忍日本的这一阴谋活动。

　　此外．韩国军事当局今年将按原计划实施两次独岛守护演习。韩国军方人士日前表示：“军方将按原计划在独岛附近的东海实施两次独岛守护演习．演习将由海军作战司令部举行，空军和海警都将参加，紧急状况预备队也将参加此次演习。”“军方取消了从1996年开始使用的’东方演习’的名称，虽然尚未确定新名称，但暂时将称之为。独岛守护演习’。”可以预见的是．如果事态继续恶化，对东北亚的安全与稳定必将造成重大影响。

　　“独岛”的百年之争

　　韩日争议的岛屿由两个小岛和34块岩礁组成，总面积O18平方公里，距韩国郁陵岛49海里．距日本最近的隐岐诸岛则有86海里。韩国称其为独岛．日本称之为竹岛。按照韩国的说法．韩国对独岛的领土主权可以追溯到6世纪。而据日本的说法．17世纪初，当时江户幕府渔民大谷甚吉在海上作业时，不幸遭遇暴风雨，被迫漂到独岛。17世纪末．韩国渔民安龙福与其他韩国渔民和日本渔民大谷家族在独岛附近发生冲突．两国政府开始首次接触。这一事件成为独岛历史上的重要里程碑，由此引发双方对该岛归属的外交纠纷。

　　1905年．日本入侵朝鲜半岛．随即宣告对独岛(竹岛)拥有主权。1945年8月日本战败投降后，联合国最高总司令部把独岛移交给驻韩美军管辖。1952年1月．韩国总统李承晚宣布对独岛享有主权。1953年，日本趁朝鲜战争酣战之际．曾派兵一度占领独岛。但随后23岁的韩国青年洪淳七带领韩国义勇守备队开赴独岛．将日本人赶走。至此．独岛完全在韩国的实际控制之下。

　　自1957年开始，韩国陆续在独岛上修建永久性建筑物，先后设有1座无人灯塔、2个望哨所、3间房子以及各种天线和石碑等设施。1981年底，韩国海军人员还在岛上修建守岛工事。而自1954年以来．日本每年都向韩国政府递交外交抗议文件，共50多次．指出竹岛(独岛)是日本固有领土，韩国必须立即撤出该岛。

　　对韩而言，独岛不仅仅意味着18平方公里的土地，更重要的是其周边广阔的海洋及海底资源。独岛附近的海域向来渔业资源丰富．而海底矿产资源前景也被看好。独岛意味着划分200海里专属经济区的基线．谁拥有独岛的主权，谁就将得到几十万平方公里的海洋。在这个前提下．双方谁也不愿意在巨大的海洋权益面前让步。

　　韩国国土海洋部长官郑钟焕已经表示，韩国将推进独岛永续发展计划．在今年年底前设立独岛管理办公室，并重新引进灭绝的独岛海狮，到2012年时将斥资100亿韩元发展独岛。郑钟焕表示“为因应日本就独岛问题的挑衅．将通过实行计划进一步加强具有实际效用的支配，以达到可持续利用独岛的目的。还将完全守护独岛主权，使其不受侵犯。“