由于进一步意识到缅甸在其东南亚战略的重要性,中国过去六个月里加强了对该国军政府的支持。事实上,在美国不断增强其东南亚地区影响力的背景下,这个为国际社会所孤立的东南亚小国,日益成为北京亚洲战略的桥头堡。
《亚洲时报》刊文称,为加强双边关系,两国的外交与商贸接触变得非常频繁:两国实现了多次高层互访;最近的一次,要数缅甸代总理、中将登盛(Thein Sein)6月初访问北京。除鼓励贸易与投资活动外,两国还希望大力发展社会与文化交流活动。
尽管如此,因中国要求缅甸尽快出台具体的政改举措,双方的政治关系仍时不时出现不和谐的音符。
缅甸的最高领导人、大将丹瑞(Than Shwe)曾对之前来访的中国高级外交官员表示,国民大会将在今年年底完成新宪法。几个月来,人们估计国民大会只可能在雨季结束后(11月前后)恢复职能;毫无疑问,这一加快步伐的举措,是对北京方面的响应。登盛表示,即将恢复的国民大会也将是最后一届。
兼任国民大会召集委员会主席的登盛,据说还向中国领导人介绍了该国的宪法起草进程和全民选举筹备情况。在访华期间,他还访问了全国人大,以学习中国式的◆。
仰光的一位消息人士表示:“很明显,缅甸又计划修改草拟中的宪法条款,增加一些从中国人大制度中学到的经验,如借鉴中国式的国会◆与赋予民族地区某种形式的名义自治权。”
缅甸政府一位高级官员表示,据说登盛已对执行丹瑞的军人政府彻底改革计划及建立内阁有了一个完整框架。
温明指出:“在实施重大政策之前,缅甸往往会事先知会中国。唯一例外的,就是2004年10月逮捕前总理、情报局局长钦纽(Khin Nyunt)。”
如今,中国已吸取了“将筹码全押在一匹马上”的惨痛教训,在现任政府中进行广泛接触,与丹瑞、貌埃(Maung Aye)和都拉隋曼(Thura Shwe Man)三大领导人均保持着密切关系。一位熟悉缅甸事务的亚洲外交官称,中国领导人“在力图避免重蹈覆辙”。
曾经有一段时间,北京预测都拉隋曼有望成为主掌缅甸未来的核心人物,因而频频与其进行接触。过去两年里,都拉隋曼多次访问中国;上月,他还秘密造访北京。
出于对两国关系的谨慎,中国不愿再留下偏爱某一方的印象。前几年,北京方面很担心貌埃接替丹瑞的位子,因为他被认为是位亲印◆的领导人。
去年中,在貌埃秘密访问了昆明与北京后,中国旋即转变了对他的态度。来自中国政府的消息人士称,在访问期间,他受到了中国军方人员的接待,双方达成了谅解。“军人之间有着共同语言,很容易相互理解。他们一起聊天、饮烈酒,喝得酩酊大醉。”
最近,中国高级官员在昆明接见缅甸少数民族领袖时也称,他们与貌埃的关系并无任何障碍。
一直以来,缅甸的活动人士担心北京会坚定不移地支持军方的独裁政权。不过,情况并非如此,特别是在过去。一位从事外交事务的中国高级官员称,中国领导人担心,缅甸军政府缺乏合法性,可能会在一夜之间崩溃地无影无踪,令北京的东南亚战略分崩离析,导致其军事存在及多年的经济投资化为泡影。
中国最大的担忧,是动荡的缅甸局势随时会给中国带来安全威胁,尤其是在其南部边境。过去10年里,超过100万中国人(农民、工人或商人)涌向缅甸,并在那里生活、工作。一旦缅甸政局出现巨变,并引发大规模的排华浪潮,大量涌入的中国难民将给边境地区带来严重的不安定因素。
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