变被动“防守”为主动“出击”
日本虽在二战中遭受重创，但战后在美国的大力扶持下，日本依靠科技、贸易立国政策，创造了一个个经济奇迹，迅速崛起为世界经济强国。伴随而来的是，}]本开始不满足仅在国际舞台上扮演“经济巨人”的角色，而是妄图把自己变成“军事大国”和“政治大国”。早在1982年中曾根组阁之初就提出了“对H本战后政治进行总决算”的口号，并且直言不讳地声称：“今后要在世界政治中加强日本的发言权。”而后，日本紧紧盯着联合国安理会常任理事国这一具有世界事务决定权的位置，积极申请加入，到处游说，以期得到众多的选票。至今日本在这一方面仍在不停努力。
日本政府相信，若要成为政治大国，必须首先是军事大国，而军事力量的标准是“海外军事干预”的能力。为了达到这种能力，日本从上世纪80年代起就掀起了一股“扩军热”。作为岛国的日本，海上自卫队对保障其经济发展尤为重要，日本以此为由，将海上力量的发展放在优先地位，建成服役了大量先进舰艇。为满足政治上的需要，海自已从“近海防御”转为“远洋积极防御”战略，即从歼敌于近岸、海滨、滩头的消极防御转向中远海大纵深立体防御，并担负起了关岛以西、菲律宾以北、周边数百海里、两条1000海里航线的防卫任务。与此同时，日本还提出了战时封锁宗谷、津轻及对马三大海峡，把日本建成“不沉的航空母舰”的口号，推行“海上决战、远海歼敌”的作战方针。目前包括海上自卫队在内的日本自卫队编制体制的大调整，表明日本自卫队正由防守型向出击型转变，可以说，日本自卫队已经不再是单纯的国内驻扎、专守防卫的武装力量了。
自20世纪90年代以来，日本每年都投入世界第二的高额军费，大量采购高精尖武器装备，使军事力量实现了“跨越式”的发展，已具备了实施“海外军事干预”的能力。日本海上自卫队在1954年组建之初的任务限于维持国内治安和防御外来侵略，70年代开始实施的“专守防卫”战略也重在防守和保护海上交通线。但随着经济实力的大幅攀升和军事能力的不断发展，日本蠢蠢欲动。海湾战争为日本出兵海外提供了借口，1991年4月26日，日本向波斯湾派出由4艘“初岛”级扫雷艇、1艘扫雷母舰和1艘远洋补给舰组成的反水雷舰队，开战后出兵海外的先河。1992年，日本通过《联合困维持和平活动合作法》；1996年4月，与美国签署《安全保障宣言》；次年，两国又签署了《日美防卫使用指针》：1999年，日本借口与日美安保重新定义相配套通过了《周边事态法》。这些立法无一不是为自卫队出兵海外制造法理依据。2001年“9·ll事件”后，日本不失时机地以“反恐”为名，出台了《反恐怖特别措施法案》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》，即所谓的“反恐三法案”，为派兵支援美国打击阿富汗塔利班政权的战争大开绿灯。尽管阿富汗战争早已结束，但日本海上自卫队至今尚有舰艇游弋在印度洋上。日防卫厅官员一语泄露“天机”：驻扎在印度洋的海上自卫队舰艇是日本面向世界的窗口，不能随意撤回。
从表面上看，日本武装力量的规模并不大。但实际上，同传统军事强国的英国相比，除核武器、远程轰炸机、核动力潜艇等少数几个领域外，日本的军事实力已相当于或超过英国，成为世界上为数不多的军事强国之一，特别是海自的综合作战能力甚至已经超过俄罗斯海军的太平洋舰队。
不仅如此，为继续增加自卫队海外军事干预的能力，近年日本正在实施新一轮扩军计划。按照该计划，日本海上自卫队的舰艇耍呈现大型化、远洋化发展趋势；航空自卫队装备呈现远程化发展趋势；陆上自卫队呈现高技术化、数字化发展趋势。这些发展变化都显示了日本在进一步为其实施海外军事干预作准备。所以要考察海上自卫队的这次大整编，必须把它放到自卫队的总体整编背景下来分析。日本自卫队此次编制整编，既在增强各军种的独立作战能力，还在于各种力量的整合。如新组建海上护卫队群，精减护卫队，在指挥上更为顺畅：随着新型舰艇的加入，作战能力也较现有护卫队群有较大提升。新组建的指挥通信系统部队就相当于联合作战司令部，负责指挥海陆空自卫队协同作战。整编后的对外效果则进一步强化了与驻日美军的协同作战能力，提高了海外派兵能力和应对中国、朝鲜等方向的作战能力。如航空自卫队整编方案的重点就是将处于东京都府中市的司令部迁移到横田基地，与驻日美军第5空军司令部联合组建“共同统合运用调整所”，共享有关在防空和弹道导弹防御方面的信息。
日本自卫队此次力量整编有面向海外派兵的内容，而且在指挥上更加灵活快捷，战斗力进一步提升，显然意在使“驻”军“动”起来，变被动“防守”为主动“出击”，满足快速对外用兵的实际需求。与编制调整相呼应的是，日本首相福田康夫3月25日表示，他将推动通过允许日本向海外派兵的永久性法律。近年来，海外派兵、参与反恐和反导防御等活动已经扩大了海上自卫队的实际职能。联系到自2007年以来日本在军事上的一系列动作，如防卫厅升格为防卫省、强化反导系统建设、全面整编自卫队等可以看出，一支随时能够主动出击的日本军队已呼之欲出。针对这次整编，日本内部也有人认为，对自卫队实施整编，无论是以精锐野战部队为核心的中央快速反应部队，还是作战能力更强的护卫队群，已俨然成为能够随时投放前线的远征部队。有了这样的部队，日本今后就能以保护海外侨民等为由，迅速向发生争端的海外地区派兵。而在达到海外军事干预合法化后，日本便为谋求军事大国披上了合法的外衣，借口海外军事干预能力不足大肆研制与购买高技术武器装备，扩充军力，使海外军事干预为日本谋求军事大国服务。这不仅将彻底改变日本作为和平国家的形象，构成宪法所禁止的“武力威慑”，而且也成为未来亚太地区安全的隐患。
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