马英九在赢得台湾地区大选后，明确承诺任内不支持“法理台独”，并希望就任后，海协与台湾海基会能“继续运作”。这意味在马英九的任期内，遏制台独将不再是大陆对台工作的首要问题。

　　不过，马英九同时表示，他的任期最多8年(指可能连任一届)，对发展两岸关系的承诺不能太多。因此，在无需面对台独压力的情况下，利用未来几年时间，改变台湾岛内“独”意渐浓的政治生态，将两岸关系带入朝向统一的发展轨道，将是大陆方面最重要的任务。

　　做到这一点并不容易。在两岸关系上，马英九未来政策的重点，似乎将放在经济方面，大陆则可能会同时注重两岸的民间交往及文化交流。马英九把注意力集中在经济上，并不令人惊讶，台湾岛内的政治形势并不允许他做得比这更多。让人奇怪的倒是大陆莫明其妙的一贯期待：台海两岸经济、文化交往的加强，将会催生出有利于两岸统一的政治果实。

　　历史并未提供多少事例，可以让人相信，与国家主体地区之间经济联系的加强，有助于消除某一地区的独立倾向。那些执意追求独立的人，并不会特别在意经济上的代价。他们甚至有理由相信，因追求独立而中断的经济联系，总是可以在获得独立后逐步得以恢复。

　　在大陆具有经济利益的台商群体，其稳定两岸关系的政治作用不应被高估。因为他们不但在数量上相对较少，而且如任何社会的经济成功者一样，他们的政治立场往往并不鲜明和坚定。这些因素都将限制他们在台湾岛内的政治影响。

　　在大陆，存在着一种由来已久的看法，即认为两岸的民间交往及文化交流，有助于加深台湾民众对大陆的了解，因而有助于两岸的早日统一。但持有这一看法的人很少去解释，为什么这种了解会有助于两岸的统一，而不是恰恰相反。

　　可能影响台湾民众独统立场的，并非他们对大陆的了解，而是通过了解所形成的印象。只有当交流和了解能使台湾民众产生对大陆的政治亲近感时，就促进两岸统一而言，这种了解才有价值。大陆目前的政治和社会体制，究竟会让台湾民众感到亲近还是疏离，这无疑是值得深入研究的问题。

　　过去20年，台湾对大陆的投资及产品出口，增长不可谓不快。但过去20年，似乎并不是让期盼两岸统一的人们在政治上深感鼓舞的20年。由于两岸民间交往的日益频繁，加之通讯信息技术的迅速发展，台湾民众对大陆的了解也不断深入和全面。但似乎并无多少证据可以表明，台湾民众对大陆的政治亲近感也在随之加强。

　　台海两岸的统一，归根结底是一个政治问题。经济和文化因素，在一定程度上对其有所影响，但这些影响终究不是决定性的，甚至远远不及军事因素的影响。

　　大陆的军事威慑尽管不足以促成两岸的统一，但在阻止台湾独立方面，的确发挥着不可或缺的作用。不过，在现代军事技术条件下，要长久地保持威慑战略的可靠性，则是一项十分困难且代价高昂的任务（笔者曾在“威慑台独的战略必要及局限”一文中讨论过这一问题）。

　　自国民党败退台湾以来，两岸从未进行过任何政治性协商，这一事实既表明了台湾问题的政治复杂性，也说明政治手段的不可替代性。为看似无解的政治僵局找到一个突破口，正是大陆对台工作的关键所在。日前发生的“一个中国”新闻稿事件，再次戏剧性地验证了这一点。

　　和大陆相比，那些在台湾追求独立的人有一个显而易见的优势：他们无需大陆的配合，就可以单方面在岛内不断强化独立的社会、文化和政治基础。这一优势使台独势力在过去十多年里，始终保持一种咄咄逼人的政治进攻态势。

　　在两岸难以达成政治共识的情况下，大陆能否摆脱岛内政治形势的羁绊，单方面求得两岸关系的政治突破，或者编织一些联结两岸的政治纽带呢？台独势力可以将台湾视为一个国家来开展政治、社会与文化生活，大陆为何不能在经济、社会乃至政治生活中，也尽量将台湾作为中国的一部分予以对待呢？

　　应该说，今年2月底，大陆允许台湾永久居民在大陆申请医师资格的新做法，在这方面迈出了可喜的一步。这种将台湾居民与大陆居民同等对待的做法，可以不断营造两岸同属一个中国的氛围，使大陆在政治上反守为攻，摆脱疲于应付台独挑衅的被动局面。

　　大陆应该将这种与“法理台独”针锋相对的“治理统一”的做法，继续推进到新的领域，例如允许台湾居民报考大陆公务员岗位等。不过，更为决定性的步骤，还是逐步向台湾民众开放大陆的政治生活，这其中也包括陆续允许台湾的政党组织到大陆发展。

　　当然，上述政治开放措施，在不断加强两岸政治联系，培养两岸政治体制亲和性的同时，也可能会给大陆的政治体制带来一定程度的冲击。但大陆的执政者如果真的将实现国家统一视为高于一切的政治使命，也就应该能够为台海两岸的早日统一作出必要的政治牺牲和政治准备。