台海的军力平衡在中国威胁论甚嚣尘上之际，再度成为美国军事专家的关注焦点。随着中国军事现代化的进展，长期研究台湾和中国战力的军事专家们一致相信，台海两岸的“军力跷跷板”已经向中国大陆方面倾斜，而且不论台湾如何急起直追，买下所有美国愿意出售的武器，恐怕还是不能改变已然成形的军力不对称。现实虽是如此，他们还是不忘强调台湾巩固、加强自身防卫力量的重要性，一来它能“提高对岸侵台的成本”，间接达到威慑的作用，二来也能增加美国在台海冲突时协防的意愿和有效性。　

　　“有关台海军力平衡最重要的一个议题就是，自从中国积极展开其军事现代化进程后，台湾简单地说就是无法同中国这么一个人口广大而资源众多的国家在军事上竞争。”美国智库兰德公司（Rand　Corp.）政策分析员大卫·席拉帕克（David　Shlapak）对《华盛顿观察》周刊表示道，“在这样的限制下，没有可信的（plausible）军事采购能够戏剧性地提升台湾面对中国进犯的胜出机会。”　

　　美国国家战争学院（National　War　College）中国战争史教授伯纳德·柯尔（Bernard　Cole）也强调，美国调派海空军支援台湾需要时间，台湾的防卫军力至少要能撑住一个月，美国的介入才能及时抵达，发挥效用。　

　　“当解放军展开对台湾小规模但是精准的空中打击时，美军的第一步协助将是对台湾空运额外的精确制导武器（precision-guided　munitions，即PGMs），紧接着美国将派出海军到台海战区。”　柯尔对《华盛顿观察》周刊表示道，“至于美国的潜艇和航母抵达的先后顺序，端看发动危机的中国军方是以何种形式攻台了。”柯尔表示他的意见完全是学术观点，并不代表美国海军的官方看法和政策。　

　　台湾军购没有“翻盘”效应　

　　在美中经济及安全审查委员会（US-China　Economic　and　Security　Review　Commission，即USCC）于3月29日在国会山举行的有关中国军力现代化及其影响的听证会上，应邀出席作证的柯尔直言，台湾这几年并没有弃防卫于不顾，但是在中国解放军军力发展的对照下，台湾的军事能力的确因为军力建设的相对缓慢而在减弱中。　

　　“过去15年来，解放军的现代化重心不外乎是海空军以及二炮部队。中国无疑是坐在台海军力跷跷板上比较重的一方。”柯尔指出，“台湾的空中战力在我的眼中是最为重要的，但粗略检视过去15年来的两军发展却不是太令人放心：中国有俄罗斯生产的苏－27、苏－30、I176运输机等型号的军机，有自制的歼10战机，还有机载预警和控制系统（AWACS）和空中加油机；另一方面，台湾在完成（美制）F-16、（法制）幻影2000及E2T空中预警机的购置后，就没有再添购其他飞机了。”　

　　柯尔更进一步说，台海两岸的海军实力出现了如同两方空军间那样的战力鸿沟：中国海军已经具有新型的海上战舰、两栖作战舰艇和海上再补给船（replenishment-at-sea　vessels），而最令人印象深刻的莫过于解放军的潜艇部队现代化，使其成为全球最为强大的舰队，尤其是以其传统动力的潜艇见长。与此同时，台湾的海军却只向美国买了一艘船坞登陆艇（Landing　ship　dock）和四艘基德级驱逐舰（Kidd-class　Destroyer）。　

　　考虑到台湾海空军备的极端不足，柯尔认为，台湾在加强空防和反潜能力的同时，应该立即为其纪德级驱逐舰添购标准二型（SM-2）舰对空导弹，并对既有的驱逐舰做出适当改装以承载反潜直升机。此外，台湾若是能采购美国政府于2001年批准的P-3C反潜侦察机也将大幅度提升台湾的海上巡逻能力。　

　　台湾军方欲向美国采购P3反潜机、爱国者反导弹系统和柴电潜艇等装备的预算迟迟未决，使得台美关系受到池鱼之殃。然而华盛顿在3月初传来的消息却十分令台北振奋：五角大楼同意向台湾出售总价值约4亿2100万的218枚先进中程空对空导弹（AMRAAM）和235枚空对地小牛导弹（AGM-65G-2），以增加台湾空军主力F-16的打击能力。对此“天外飞来一笔”的军售案，《华盛顿观察》周刊走访的专家都认为是对台湾空军军力的一大“强心针”。　

　　“我认为台湾采购AMRAAM和小牛导弹将大幅地增加台湾空军抵抗空中或地面威胁的能力，”柯尔对《华盛顿观察》周刊表示道。　

　　席拉帕克则比较保留地说，毫无疑问地，中程空对空导弹的采购将是对台湾旧有的雷达型空对空导弹的一大提升（big　improvement），小牛导弹也是很有效的空对地（air-to-surface）导弹，但这些项目的采购对台湾空军整体打击能力的提升只能说是小量的增长，而不足以做出“翻盘”式的改变。　

　　“小牛导弹是近距离使用的武器，美军过去是拿来当反坦克导弹使用的，在现代的战役中，则可将登陆舰艇当作目标，尤其是在台海冲突的假想情况下。”席拉帕克分析道，“小牛导弹要能摧毁登陆舰艇，必须要在近距离下发射，然而中国大量的陆基和海基导弹让台湾的战斗机飞行员很难穿透这层枪林弹雨，接近解放军的登陆舰艇。”相较之下，“中程空对空导弹或许在两军争夺台海制空权时，对台湾空军而言，效能更高。”　

　　在席拉帕克的分析中，就算台湾增加反导弹系统的采购，恐怕也只有象征性的影响（token　effect），不能解决台湾军方面临的棘手问题。美国退役海军少将、曾在美国驻华大使馆武官处任职的麦利凯少将（Eric　A.　McVadon）也提出了同样的看法。他们对现状的分析在台军听来恐怕如苦口良药，很难下咽。　

　　“假设我们的想象空间大一些，台湾突然‘奇迹般’（miraculous）地采购了P-3反潜侦察机、PAC-3先进导弹防御系统和潜艇，甚至更多，都不能（在同解放军作战中）‘翻盘’（turn　the　table）或是恢复两岸的军事平衡，即便有些系统能够增加解放军取得胜利的成本，让北京更无法决定（进攻台湾的）成功是否会来得迅速又容易。”麦利凯在上述美中经济及安全审查委员会的听证会上直言道，“无论如何，国土广大而经济繁荣的中国已经赢得了同台湾之间的军备竞赛，在我看来，这是无法逆转的。”　

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