2005年12月17日，英国首相布莱尔（中）、外相斯特劳（左)和欧盟委员会主席巴罗佐出席新闻发布会。当天，经过两天的艰苦谈判，英国提交的第3份欧盟预算案终于获得通过。国际在线报道（记者王坚、金钟）：经过长达两年时间的波折和反复，欧盟27个成员国的外长26日在布鲁塞尔正式批准了旨在促成欧盟与俄罗斯缔结新的“伙伴关系和合作协定”的谈判授权条款，为6月欧俄峰会正式启动这一谈判铺平了道路。分析人士认为，这只是双方发展全新关系迈出的第一步，在新关系协定最终达成之前，双方还需要克服更多的挑战。
　　
　　欧盟外长会议当天发布的简短公报说，欧俄间新的“伙伴关系与合作协定”将涵盖更广泛的合作领域，特别是能源合作领域，推动未来的欧俄关系在所有层次上取得发展。按计划，第21次欧俄首脑会议将于6月底在俄罗斯西西伯利亚中部城市汉特－曼西斯克举行，双方领导人届时将正式启动新关系协定谈判。俄外交部发言人涅斯捷连科当天表示，俄罗斯对欧盟的决定表示欢迎。同时，俄方已做好于近期启动新伙伴关系协定谈判的准备。欧俄领导人1994年签署了旨在发展双方冷战后新型关系的《伙伴关系与合作协定》。该协定于1997年12月1日正式生效，为期10年，于去年12月1日到期。欧盟原计划在2006年下半年芬兰轮值主席国期间与俄罗斯就缔结新的协定开始谈判，但因某些成员国的不同意见，欧盟内部一直未能就这一问题达成一致，致使谈判启动时间被迫一拖再拖。分歧主要源于波兰和立陶宛两国与俄罗斯的利益矛盾。
　　
　　2006年11月第18次欧俄峰会在芬兰赫尔辛基召开前夕，波兰率先发难，要求俄罗斯取消从2005年11月开始实施的进口波兰肉类及农产品的禁令，否则波将对启动欧俄新关系协定谈判行使否决权。由于波俄双方互不让步，原定在赫尔辛基欧俄峰会启动谈判的计划搁浅，此后于去年5月和10月举行的两次欧俄峰会也未能在这个问题上取得突破。去年12月，俄罗斯取消了对波兰肉类的进口禁令，两国关系出现改善势头，给欧俄谈判启动僵局的化解带来转机。
　　
　　然而一波未平一平又起。今年4月，立陶宛又提出，作为该国批准启动欧俄谈判的前提条件，俄罗斯必须恢复2006年夏天中断的“友谊”输油管石油供应，积极解决与格鲁吉亚等国的矛盾，并就立俄两国关系史上的有关事件展开调查并承担相关责任。由此，月底在卢森堡召开的欧盟外长会议未能按计划就谈判授权问题达成一致。后在欧盟承诺将把俄罗斯输欧能源供应安全问题写进欧俄新关系协定后，立陶宛才放弃反对启动谈判的立场。事实上，有关波兰和立陶宛的个案只是欧俄关系发展过程中总体矛盾和分歧的缩影。近年来，美国所代表的西方与俄罗斯在东欧反导计划、欧洲常规裁军、科索沃独立、乌克兰和格鲁吉亚谋求加入北约等一系列关乎地区战略安全的重大问题上龃龉不断，使欧俄关系直接受到影响。而欧盟最终同意启动与俄罗斯新关系协定的谈判也是必然的战略选择。究其根本，欧俄关系的或远或近都离不开能源二字的牵拉。欧盟高度重视能源的供应安全，深知在可预见的将来无法摆脱对俄罗斯能源的依赖。而俄罗斯也始终将能源作为壮大自身实力的工具和换取欧盟价值认同的筹码。从这点来看，欧盟将在未来的欧俄新关系协定中写入有关能源合作的内容是欧俄双方妥协的结果。
　　
　　但也应该看到，即将启动的谈判只是欧俄重新规划未来关系蓝图的开始。在此过程中，双方围绕各自核心利益的争论仍会继续，甚至可能激化，新关系协定的达成绝不会一帆风顺。正如出席26日欧盟外长会议的欧盟委员会对外关系委员瓦尔德纳（女）所言，“谈判将会非常复杂和漫长”。