为期3天的北约首脑会议4日以北约-俄罗斯理事会会议为压轴戏，在罗马尼亚首都布加勒斯特落下帷幕。俄总统普京在最后一天“重磅”登场，不仅诠释了此次北约峰会的高规格，也凸显了“俄罗斯之手”左右会议进程的不小威力。
　　
　　本次北约峰会议题重大而紧迫，无论是北约东扩还是阿富汗使命，都直接关乎北约转型的前途和命运。同时，峰会召开的背景也非常复杂。一方面，美国总统布什任期仅余二百多天，迫切需要借此次会议留下足以自慰的“政治遗产”，而紧盯北约一言一行的俄罗斯总统普京同样卸任在即，需要抓紧时间为继任者打下牢固的政策基础；另一方面，美国固执推进北约东扩和反导系统建设以及支持科索沃独立的一系列做法已经逼近俄罗斯的容忍底线，导致俄与西方关系日趋紧张。这种复杂背景促使北约破天荒地邀请普京在本次峰会期间出席北约-俄罗斯理事会成立6年来的首次元首级会议，这也决定了峰会议程将不可避免地受到俄罗斯因素的影响。
　　
　　有关北约东扩的讨论被列为本次峰会的头号议题。虽然会议向早无悬念的两个候选国克罗地亚和阿尔巴尼亚发出了入约邀请，但却不得不搁置更为引人注目的乌克兰、格鲁吉亚两国加入北约“成员国行动计划”的申请。究其原因，来自俄罗斯的压力当然是第一要素。近年来，乌格两国加快了向北约靠拢的步伐，希望在本次北约峰会上获批加入北约“成员国行动计划”，从而取得北约候选国资格。美国将此视为实现全球战略工具的必要步骤，因而不遗余力地游说北约盟国对其敞开大门。但对俄罗斯而言，乌格加入北约将直接危及俄的核心安全利益。普京此前警告说，如果北约吸纳乌克兰或在乌境内设立军事基地，俄将不得不考虑将核导弹对准该国。对于格鲁吉亚，俄也曾暗示，如果格加入北约，俄不排除承认其境内阿布哈兹和南奥塞梯两个自治区独立的可能性。
　　
　　面对来自俄罗斯的压力，在地缘安全和能源安全上都受制于俄的西欧国家显然无法同美国保持步调一致。德、法等国认为，继美国反导计划和科索沃独立等事件后，西方在乌格两国入约问题上进一步触怒俄罗斯至少在目前不合时宜。正是由于德法的反对，本次北约峰会未能接受乌格两国加入“成员国行动计划”的申请。
　　
　　阿富汗问题是本次北约峰会的又一焦点。目前在北约领导的驻阿国际安全援助部队中并无俄罗斯军人，本次峰会期间召开的阿富汗问题特别会议也无俄罗斯代表参加。一切看似与俄无关，实则不然。北约-俄罗斯理事会会议举行前，普京与北约各国领导人达成协议，同意北约在联合国安理会决议框架内经由俄领土，通过陆路向阿富汗境内的国际安全援助部队运送除致命武器以外的物资，这对北约日显窘迫的在阿军事行动不啻雪中送炭。尽管北约与俄罗斯在本次峰会上的“互惠互利”在一定程度上有助于俄与西方关系的缓和，但双方在重大利益上的原则分歧并未消除。目前，各方普遍寄望普京与布什6日的索契会晤能够帮助修复双方关系，增进俄与西方世界之间的互谅互信。但可以肯定的是，只要美国主导的北约继续其冷战思维，俄罗斯与西方之间的利益博弈就会继续存在。