在日前于布加勒斯特举行的北约峰会上，与会各方有着不小的分歧。其中，最为引人注目的还是关于布什力挺乌克兰和格鲁吉亚加入北约的想法受阻。北约秘书长夏侯雅伯宣布，乌克兰和格鲁吉亚暂不加入“成员国行动计划”。
北约东扩这个议题已经不是第一次吸引人们的眼球了。冷战之后，北约的前两轮东扩无疑都带来了东欧甚至整个亚欧地区战略形势的改变。前两轮东扩，都是在美国的主导下推动的。当前看来，美国将会把东扩的步骤继续下去。而且，其重点仍然是俄罗斯方向。
自冷战结束之后，美国开始规划以东欧作为其全球战略的重要支点，通过对于东欧地区的操控来达到诱使欧洲集团与俄罗斯两败俱伤的目的。从颜色革命到现在支持格乌两国加入“成员国行动计划”，美国对于格乌两国所执行的战略方针及战略目标明显具备极强的针对性和延续性。正因为这样，布什政府才会在条件并不显得特别成熟的情况之下仍然力挺格乌两国。
对于北约东扩，俄罗斯一贯的态度就是坚决反对。随着东扩范围向着俄罗斯的边境挺进，也随着俄罗斯国家综合实力的复苏，俄罗斯在北约东扩问题上的反应强度越来越大。特别是当北约东扩的范围涉及到了乌克兰之后，完全触动了俄国人敏感的神经。乌克兰地区作为俄罗斯民族的发祥地，对于俄罗斯人来说有着极其特殊的含义。更加之乌克兰境内生活着几千万俄罗斯的“族人”，更让俄罗斯人无法容忍乌克兰成为北约的势力范围。因此，俄罗斯必然以最为激烈的手段来保卫他们的西面屏障。
安全是双向的，单方面的安全总是不稳定的。北约东扩恰恰是在营造一个单方面的安全环境。东欧地区的这种态势，在上个世纪并不明显，可随着北约东扩的深入，一些成员国在这个问题上有了更为清晰的认识。而这种认识，又要从欧洲集团的一体化倾向来看。
上个世纪苏联解体之后，其最大的继承国，俄罗斯曾尝试与西方国家接近。那一阶段，中西欧国家也没有继续面临明显的来自俄罗斯方向的军事威胁。可以说，当时是中西欧自冷战开始以来最为安全的一个阶段。然而，美国却敏感地看到，未来的俄罗斯仍然有可能成为其世界战略的重要威胁，华盛顿仍将俄罗斯视为其最主要的竞争对手。一个可能与欧洲走到一起的俄罗斯，更是美国所无法容忍的。于是，有了第一轮北约东扩。
前苏联解体初始，世界战略局势并不明朗，俄罗斯的走势也并不像今天回顾历史那样清晰。前苏联对于中西欧国家所带来的历史阴影过于沉重了。因此，包括法国和德国在内的欧洲北约成员国也乐于将北约的防线前推到波兰、捷克、匈牙利一线。实际上，从那个时候开始，欧洲集团已经踏入了美国编织的陷阱，且还是一个只会越陷越深难以自拔的陷阱。试想，没有交集的两个人第一次见面，很难产生敌意。然而一旦因为某个原因互相动过一次手，即便打成平手，敌意业已存在。
试想，连法国和德国都有如此巨大的阴影，导致了战略操作上的失误，那么波兰、捷克和匈牙利这些曾经笼罩在前苏联铁幕之下的国家，那种阴影必然更为强烈。因此，这些北约新成员国对于北约东扩有着更为强烈的诉求。加上美国的推波助澜，北约的第二轮东扩顺理成章。
于是，越来越多的新成员国（苏联解体之后加入的成员国）带来了俄罗斯越来越大的反弹。反弹越大，继续东扩的诉求也就越大。这种诉求更多来自于新成员国，以德国和法国为首期望在世界范围内发挥更大作用的欧洲核心集团成员却已然发现了情况不对。
东欧任何一个单独的国家在俄罗斯面前都是脆弱而不堪一击的。即便在俄罗斯最为衰弱的时刻，也没有任何国家敢于轻视他的存在。排除美国因素，则北约应被视为一个区域安全组织。若将区域视为一个系统，则必然滋生资源的争夺。国家实力体也同样是一种资源，只不过这个资源是以国家实体为单位存在。欧盟，恰恰就是这样一个区域系统。
面对俄罗斯的强力反弹，东欧国家进行选择的一个重要标准当然就是安全保障。可是，要给东欧国家提供安全保障几乎就意味着与俄罗斯的针锋相对的军事建设。毕竟，东欧国家所认为的安全威胁原本就来自于俄罗斯。若欧洲主要大国无法提供安全保障，那么美国就是必然的选择。
布什政府此次力挺乌格两国，甚至放弃了其一贯标榜的道德准则，无视当事国民意的反对和国内局势的动荡。正是因为发现了美国人随着步骤推进而越发明显的战略企图，德国和法国在本次布加勒斯特峰会做出了坚决的回应。
德国和法国都希望成为欧洲集团的中心，更希望成为欧洲一体化的主导者。由于局势的明朗，双方都不难发现，北约东扩已经背离了两国的利益。
对于德国来说，他更需要的欧盟东扩而不是北约东扩。欧盟的东扩会使德国作为欧盟地理中心的地位被巩固。从地缘政治的角度上来看，这样做更容易让他成为欧洲的中心和欧洲一体化的主导者。然而，欧洲一体化的本质目的是以欧洲集团的力量为成员获得更大的利益做出贡献。北约东扩恰恰会让一体化的欧洲无力在更广阔的范围内维护自己的利益。北约东扩给俄罗斯带来的安全威胁会促使俄罗斯做出强硬的反应，德国要几乎维护自身在欧洲集团的主导地位，就不得不把主要精力方在东欧地区与俄罗斯的斗争上。那么，德国将呈现得到欧洲，失去欧洲未来的尴尬局面。
对于法国来说，北约东扩会使欧洲的战略重心东移。欧盟东扩带来的更多是经济重心的转移。若军事重心也因为与俄罗斯的激烈对抗而转移，则法国在法德轴心中的地位必然下降。因此，美国力推的东扩虽然会给德国带来极大的不便，可同时看来，法国失去得会更多。
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