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比如,在战略对话开幕式上,吴仪副总理说,经贸问题只有依据经济规律才能正确地把握和处理,绝对不能把经贸问题政治化。经贸问题政治化不仅于事无补,而且将使问题复杂化,不仅损害中美经贸关系,甚至对中美整体关系的发展都会造成严重的负面影响。
她强调,中美不能动辄就其“国内问题”指责对方,甚至试图通过施压和对抗的手段将自己的想法强加于别人。这一句话,也得到了美国媒体的普遍引用,认为这代表了中方对美国过高要价的疑虑。
就像任何两个市场经济国家一样,中美在经贸问题上有分歧和摩擦是正常的。保尔森在发言中也直言不讳。他说,美中双方对对方意图的怀疑都在增长,随着中国成为不断被指责的对象,“反华情绪”也正抬头,美中间的贸易和金融问题更加剧了这种争端。
但综合来看,至少在公开场合,双方很多话都是点到为止,在开幕式上也都没有提人民币等焦点问题。与之相对应的,则是双方都几乎言辞一致地强调,战略经济对话为双方提供了一个很好的沟通平台,美中都期待通过对话解决相关分歧。
在中美双方共同努力下,对话于23日上午在一系列成果中闭幕。按照中方代表团的说法,双方在金融服务、能源与环境、民航等领域就下一步要采取的措施达成了共识,对话取得了阶段性成果。
可以说,对于这样的结果,中方作出了重大让步。
比如被美方排在成果首位的航空协议。根据该协议,到2012年,美国航空公司开通的往返中国航班将从每天10班增加到23班,到2011年则取消往来两国货运航班的限制。美国方面宣称,这一措施将为美国航空公司带来50亿美元的收入。
美方一直视中国是航空运输的黄金市场,此前为争夺前往中国的一条航线,用美国运输部长彼得斯的话说,美国各航空公司进行了“比申办奥运会还激烈的争夺”。但对于中方来说,此前的飞美航线配额还没有用完,新开放带来的竞争势必对他们造成更大的压力。
基辛格微言大义
有了这样一系列成果,美方也感到满意。保尔森在闭幕致辞时说,他和其他同事对中方的开放和积极态度表示感谢,美中达成的多项成果,像漫长公路上的路标,为促使双方继续前行提供了信心和鼓励。
在战略对话闭幕后,保尔森更是率十数位部长列成一排,接受媒体采访。每一个部长都轮番发言,讲述自己所分管领域从战略经济对话中获得的成果。
但显然,一次对话不可能解决所有问题。比如,在吴仪会见美国总统布什时,布什就对中国仍因疯牛病原因禁止进口美国牛肉表示不满。对此,吴仪在此后演讲中表示,她要回北京,“向boss汇报一下”,好找到解决办法。
对于美方在贸易不平衡问题上的指责,吴仪也在多个场合指出,中国政府高度重视解决不平衡问题,并将“以最大的诚意积极扩大从美进口”,但美方也要切实拿出诚意。
为什么?其实很简单,美国的自我设限阻止了美方的出口能力,而这种自我设限又带有冷战的色彩。吴仪在离开华盛顿的最后演讲中就说,美实施对华出口管制,制约了美最具国际竞争力的高技术商品的对华出口。
统计数据显示,2006年与2001年相比,美对华高技术商品出口增幅比德国低287个百分点,比日本低100个百分点,美对华高技术商品出口所占中国高技术商品进口总额的比重由18.3%降至9.1%,如果这个比重目前仍保持在18.3%,美对华出口至少可增加700多亿美元。
作为解决途径,美方需要采取有效措施,遏制其国内日益严重的贸易保护主义倾向,暂缓出台对华出口管制新规定,放宽对华民用高技术商品的出口限制,并切实解决赴美商务签证难等问题。
在与美方议员对话时,尽管双方都认为对话很坦诚,但分歧也是明显的。这有政治大背景的问题,正如众议院美中工作小组联席主席、共和党议员科克所指出的,随着美国进入激烈的大选年,中国问题将变得更加敏感。
在这种状况下,不可能指望对中国缺乏了解的议员在一两天内就能改变原先立场,但更多的交流和沟通将有助于化解不必要的猜疑。
在此次战略对话过程中,有一个很值得回味的场景,就是战略对话开幕式上,前国务卿基辛格的特别致辞。
今年是尼克松总统访华和《上海公报》签署35周年。抚今追昔,基辛格也不胜感慨。他在战略对话开幕式上说,35年前,没有人会想到两国关系会发展到今天,两国人民都应为美中关系的发展感到骄傲。他说,现在和过去一样,世界和平进步需要两国紧密合作.
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