6月底，美国众议院和参议院先后通过拨款500万美元，要求国务院在中国拉萨建立领事馆的议案。这两项议案的通过既是在美国的"藏独"组织全力推动的结果，也显示美国国会有意借西藏问题对中国施压、干涉中国内政。在这桩国会议案的背后，海外支持"藏独"组织的活动起着推波助澜的作用。
幕后推手很会搞公关
此次美国国会急于促成在拉萨建立领事馆，很大程度上是流亡在美国的"藏独"组织游说的结果，其中一个叫"国际支持西藏运动"的组织表现得格外活跃。该组织自称是一个总部设在华盛顿的"非盈利、非政府"的人权组织，但却经常以"争取改善西藏人权状况"、"保护西藏生态环境"为名，干涉中国的西藏事务，并且为"藏独"势力摇旗呐喊。
有位美国国会议员的助手称，"国际支持西藏运动"搞公关很有一套，"是华盛顿最会钻营的游说机构之一"。据报道，这个组织与海外"藏独"势力关系密切，双方经常共同游说美国国会通过有利于"藏独势力"的决议。比如，该组织表示，设立拉萨领事馆"能改善美国政府官员从西藏内地获得资讯的质与量"。这句话最直白的解读就是更有利于"直接插手西藏事务。"
在今年拉萨"314"打砸抢烧事件发生后不久，该组织的执行副主席、好莱坞影星理查基尔就与所谓的达赖"特使"洛地嘉日共同出现在美国国会的听证会上。洛地嘉日称，在拉萨事件后，美国无法获得正确、详尽的信息，是因为美国在西藏没有外交据点。
在国会通过要求在拉萨建立领事馆的议案后，"国际支持西藏运动"的发言人称，美国在拉萨设立领事馆，既可保护美国人在当地旅行的利益和安全，还能改善美国从西藏各地获得信息的质量。这显然是在为美国政府在西藏安插"据点"寻找借口。
建领事馆成了一张筹码
有学者认为，该议案的政治意图很明显，这只是美国的一厢情愿，不可能在中国得到实施。其实，美国想在拉萨设立领事馆由来已久。今年4月8日，美国国务卿赖斯就提出，美国国务院想在西藏设立领事馆。她说，美国"正努力使外交官在西藏有领事馆。我们可以有限地进入西藏，但是这还不够。"当评论到在拉萨设领事馆的可能性时，赖斯说，"它在内部的日程表上，我们要看看何时能这么做。"
美国之所以对建领事馆有连续动作，这是美国"大政方针"使然。据美国一个所谓的"挽救西藏"网站报道，美国国务院的高级官员确认，在准备在中国设立领事馆的城市中，拉萨排在所有城市之前。
对于想在拉萨建领事馆，美国可谓软硬兼施，拿出了所谓的"极具诱惑力的""互惠"条件：美国同意中国在美国任何地方增设领事馆。可见，在拉萨建领事馆，已经成了美国某些政客眼中的一张筹码。一些美国国会议员表示，除非中国同意美国在拉萨设馆，否则美国不会同意中国在美国设立新的领事馆。
议案背后的三个主角美国在西藏设立领事馆的议案之所以能够在参众两院通过，和3个重要人物的推动是分不开的。他们是美国参议员贾德克莱格、加利福尼亚州民主党参议员黛安费恩斯坦与共和党众议员马克科克。前两人是该议案的提议人，后者则一直在背后大力支持。
在美国政府内，"西藏事务"一直是这三个人的重要工作。早在1997年，国会授权美国国务院设立"西藏事务协调员"。同年10月，美国不顾国际法与国际关系准则和中国政府的严正抗议，任命克莱格为首位"西藏事务特别协调员"。黛安费恩斯坦是旧金山首任女市长。今年4月，她和俄勒冈议员史密斯提出决议，要求中国政府允许美国在拉萨开设领事馆，并以此作为向中国进一步开放的条件。
设领事馆有三个要求
按国际惯例，设立领事馆通常是两国政府之间的事，双方外交部门按照对等互惠的原则，通过谈判达成协议后，即可相互开设领事馆。目前，中国在美国纽约、洛杉矶、旧金山、休士敦和芝加哥设立了5个领事馆，而美国在华则有上海、广州、成都、沈阳和武汉5个领事馆。
一般而言，是否设立领事馆一般应满足3个要求：扩大两国之间的经贸往来、有利于促进两国的文化交流，或为本国侨民提供更为便捷的服务。然而，美国在拉萨建立领事馆似乎与上述条件都不吻合。这不由得人们怀疑美国国会的动机究竟何在。
事实上，早在2001年5月，在"藏独"组织的推动下，就有国会众议员提出所谓"2001年西藏政策法"。该法案呼吁联合国考虑"西藏问题"，并建议美国国务院在拉萨设立办事处。由此可见，"藏独"组织有意促使美国政府介入西藏事务是由来已久的。
今年拉萨"314"打砸抢烧事件发生后，美国政府也有意借机推动这一企图，出台报告，公然为议员介入西藏问题、干涉中国内政出谋划策。该报告称，国会议员可能通过其它手段加强美国对西藏议题的影响力，包括寻求在拉萨设立领事馆，以及派遣独立观察员进入西藏等。
由此可见，美国国会急于在拉萨建立领事馆绝对不是为了保护美国人在西藏旅行的利益和安全，其背后的目的是在拉萨建立"据点"，为它借西藏问题干涉中国内政搜集情报。然而，建立领事馆毕竟是两国协商决定的问题，一厢情愿地通过所谓的决议案，无论宣扬的目标有多"动听"，都不可能隐藏背后的险恶用心，其阴谋也终究不会得逞。
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