那么，究竟是什么原因让五角大楼再三难产这份颇受各方关注的中国军力报告呢？第三次延后公布报告是否别有它因？美国和台湾媒体7月4日对此进行了多方面的了解与分析。

　　　★内幕一：新副防长业务不熟“且对中国有想法”

　　据台湾媒体7月4日报道，美五角大楼今年的“中国军力报告”公布时间第三次延后，并且这次是一延就是两周。是什么原因导致今年的“中国军力报告”如此“难产”呢？

　　首先是五角大楼负责对华政策的新代副防长“业务不熟且对中国有想法”。美国国防部副部长沃尔福威茨去职后，国防部长拉姆斯菲尔德少了了解中国军事的得力助手，目前代理副部长职务的高登(Gordon England)才刚接手，对于相关业务还相当生疏。

　　更麻烦的是，业务生疏的高登对“中国颇有想法”。和布什政府的许多国防部高官一样，高登并非行伍出身，到五角大楼任职前先是美国国防部最大的武器合同商—通用动力公司的老总，后转任美国海军部长。在担任海军部长期间，高登在接受《华盛顿时报》采访时直言不讳地说，他的任职目标之一是“研发能够应对任何苏联后时代出现的新型威胁的武器”，由于通用动力公司专长研发弹道导弹攻击潜艇，坦克等武器，因此可想而知高登的重点所指是什么。2001年至2003年，高登任海军部长，2003年年中转任国土防御部副部长，但当年年底，由于其接任者麦克米兰意外自杀，他又被召回到海军部长的岗位上，直到今年3月底被布什提名为副防长。

　　高登对中国“有想法”，主要源于其对中国“有一定的了解”，认为中国是美国在亚太地区利益的“潜在威胁”，被其纳入“苏联后时代出现的威胁之一”。既然他有想法，自然想在最新的“中国军力报告”上打上他的烙印。

　　　★内幕二：中国军力发展“最新情况”还没有纳入

　　五角大楼延后“中国军力报告”的第二个原因是还有部分有关中国军力发展的“最新信息”未完成回报。据五角大楼不愿具名的情报官员透露说，在“中国军力报告”撰写期间，诸如“中国试射‘巨浪’导弹”、“中国新型核潜艇下水”、“中国船泊制造能力大增”、“中俄军事关系深化发展”等等最新的情况都没有被纳入，因此，需要增被大量的“中国军力发展”新情报。

　　而这个增加审核的行政程序走完，预计还要两周。另外，整份报告必须由拉姆斯菲尔德亲自审视，所以第三度延后军力报告出炉的时间。

　　不过，五角大楼官方不愿意证实此事，对于外界关切这份报告内容，美五角大楼官员仅以nothing new(没什么新鲜的)响应，但强调报告内容将会凸显“中国威胁论”。

　　　★内幕三：“恰好”和台湾的“‘国家‘安全报告”呼应

　　“巧合”的是，台湾当局首份“‘国家‘安全报告”也将在此期间出炉，并且也将特别强调所谓“解放军对台的武力威胁”。至于台军的军事战略，仍维持“有效吓阻、防卫固守”，台当局所谓的“国防政策”则以“预防战争”、“国土防卫”和“反恐制变”为目标。

　　据台湾《联合报》报道，台湾“总统”陈水扁首份“国家”安全报告出炉前，“国安会秘书长”邱义仁、“国防部副部长”蔡明宪相继访美，显示美中台关系是报告中分关键的一环。据了解，“国安”高层评估，中国大陆崛起“对美仍是威胁”，因此两岸若有战事，美将“驰援台湾”。

　　如此看来，五角大楼延后报告显然是想跟台当局“呼应一下”。

　　　★内幕四：迎合美国军政界“中国威胁”大气候

　　“中国军力报告”反复修改显然跟五角大楼如何“迎合”美国军政界“中国威胁”论大气候有关。

　　美国对中国问题目前的注意是负面的注意力。中国迅速的发展和美国盛行的单边主义特别容易引起美国深刻的戒心甚至敌意，使得政府把中国越发看作一个对手。

　　自2000年7月起担任海军参谋长职务的海军上将克拉克在美国企业研究所(American Enterprise Institute)6月20日举办的座谈会上谈到美国海军的改革时，立即提及了中国海军现代化和亚太地区海洋势力平衡转移所带来的新挑战。

　　“历史告诉我们：占据领先地位的海军强国永远会四处找寻下一个海军强国。” 华盛顿的战略和预算估计中心高级分析员罗伯特?沃尔克说，“中国正在崛起中，所以她一定会发展其海军。我们可能不会和中国开战，但我们必须预先设想如何阻挡她的崛起。中国海军目前唯一的竞争者就是美国海军，连其在亚洲的长期对手日本都是美国的盟邦。”

　　美国学者麦德伟附和了沃尔克的说法，“中国可说是美国海军最大的潜在破坏者。”麦德伟认为中国近年来积极发展海军实力是其来有自：“从北京的观点来看，过去15年来，中国的外交运用十分有效，解决了不少边界问题，也和邻国建立了友善的关系。唯独在东部海域时常遭遇阻碍。”麦德伟说道，“像是台湾岛、和日本的领土之争，以及依赖海运的国际贸易和石油供应，都是由‘海事’延伸出的主权问题，因此，中国积极发展海军。”