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中越两国之急:关于北部湾到底该如何划分?
作者:未知    文章来源:中华网    点击数:    更新时间:2007-11-20
  事实上,界约的附图只展示了北部湾在芒街附近很小一部分,根本没有绘制、也不会准备绘制北部湾的南端封口线,。

  用线划分海域岛屿在19世纪是通行的、简捷的地理速记方式,以免将所有岛屿一一列举出来。海洋政治地理学家J.R. V. 普雷斯科特例举了许多例子,如1898年西班牙与美国就菲律宾群岛问题签署的条约、1899年英国和德国商谈各自在所罗门群岛的领地、1930年英美划分苏禄群岛,都使用了这种方法。[21]用直线来划分岛屿的例子还有1783年的美英和平条约、1825年俄英划分在北美的领地、1867年俄美阿拉斯加条约、1882年英法就塞拉利昂问题签署的条约、1898年中英香港条约等。因此,普雷斯科特断言,从中法1887年条约中提到的子午线根本得不出该线旨在划定一条海上边界的结论。

  其实,法国采用类似办法来划界的例子不止限于中法界务谈判。1939年法国的印度支那总督出于管理的目的,也在印支殖民地(越南)和柬埔寨的保护领地相邻的泰国湾上画了一条布列维尔线(BrevieLine)以划分两国的岛屿。在柬越海域谈判中,越南坚持认为这条线不是柬越之间的海上疆界。[22]很难想象19世纪末法国在北部湾画的线是海域疆界(这与当时流行的海洋主权概念相距甚远)而在二十世纪初在泰国湾画的线却只是划分岛屿的管理线。越南方面在法国采用的同一种处理方法上根据需要取用不同的标准,是难以自圆其说的。

  第三,法文本中的“frontière”不是指“国界”。

  国际法院的一个分庭在受理美国和加拿大就缅因湾地区大陆架和200海里渔区划界的一项特别协定时注意到了这个词的使用,并在《关于缅因湾地区海洋划界的判决》(1984年10月12日)中指出:“对特别协定的法语文本运用frontière maritime(海洋疆界)一词的结果可能会提出问题。这个词可能不适当地指两个主权国家的实际边界。不过,有一点是非常清楚的,即赋予法庭的任务只与划分局部管辖权的不同形式有关,也就是说,现行国际法(包括条约法和一般法)承认沿海国家对它们领海之外的一定范围的海域及海底有‘主权权利’……”[23]在受理葡萄牙和法国1886年圭亚那——圭亚那-比绍划界案时仲裁法庭也认为,一般而言,frontière一词具有在国家间划分界线的涵义,但在法文条约中解释边界(boundary)时,它也指一个国家可以行使管辖权的一块土地或一个特别区域。该判决书第四十九段指出,“界限这个词可以有两种含义,一个是一般的,另一个是更为特定的。……界限所包围的一片领土不一定就是一个国家,界限不一定就是疆界。一般来讲,界限指出了一个领地的范围,而疆界的作用是分隔两个国家。”在第五十段,进一步说明,“不过,法庭注意到这样一个事实,即这种区别在实践中并非总是准确无误地得到反映的。”[24]

  在法语中,frontière一词既具有“边界”的涵义,也具有“边境地区”的涵义,它与英文boundary稍有区别,后者在地图上就是指用一定长度的线段清楚地标示出行使主权的界限,而不是指“区域”。1887年中法条约大部分涉及中越陆地边界,毗邻北部湾的中国部分是广东和云南,即使在第三款涉及海岛划分时,两种文本开始的用语都是:

  “广东界务。现经两国勘界大臣勘定边界之外,芒街以东及东北一带,所有商论未定之处均归中国管辖。”(中文本)

  “广东界:已商定芒街以东和东北面,勘界委员会勘定的边界线以外的所有争议地点,归中国所有……”(法文本)。

  因此,法语在条约全文中始终用frontière,可以方便地描述包括陆地的边界、附近海上的岛屿分界以及边境地区的盗匪问题。到涉及海岛划分时,才用“线”(子午线和红线)来表示,Frontière并不是指两国的海上边界。

  三.从国际司法和国家实践看越南“历史性水域”的主张

  除了将中法条约第三款作为“历史性水域“的基础,越方还列举了其他证据,主要可归纳为以下几点:

  ——1884年条约后法国加强了对线以西水域的控制,如,清剿这一地区的海盗,加强了在这一地区部分岛礁上的驻军力量以及海上的巡逻部队;

  ——解决有关中国船只到该海区捕鱼的问题。规定,来往于北圻湾各岛滩的中国船只,在进入印支水域时,必须事先到吉婆岛关税站报告并领取捕鱼许可证。允许渔船进行捕鱼等活动的区域包括北圻和义安、清化两省沿海地区。

  ——税务机关执行任务的范围说明了法国对这一水域的控制,如规定东经105度43分巴黎经线以西白龙尾、姑苏山、罗祝山等岛屿的这一水域被视为法国的水域。

  ——中越两国建立人民政权后,两党曾就边界问题达成谅解。1956年11月,在就越南(海宁、高平、谅山)与中国(广东、广西等省)边界进行的谈判中,双方达成“维持历史遗留的边界现状”的原则。

  ——科学调查协定中的证明。1961年6月中越关于继续合作调查北部湾的议定书中,就北部湾收集材料、标本等管理规定中引用了东经105度43分巴黎经线(即东经108度03分13秒格林威治经线)为北部湾的海上边界。

  ——国际上的承认。越方列举的证据是:1965年,美军在北部湾东经108度03分以西海域活动,“中国方面并未采取任何行动”。 

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