1989年5月，苏联领导人戈尔巴乔夫访华，实现了两党关系正常化。俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫2004年4月22日指出，“1990年我们与中国恢复了军事技术合作，这种合作变得更加成熟。可以说，我们获得了宝贵的历史经验，变得更聪明，学会更好地理解对方和世界。”自20世纪90年代以来，俄罗斯向中国提供了各种类型的武器装备。俄方还向中方提供生产军用飞机、步兵武器和其它军用产品的许可证，与中国专家一起进行各种科研和实验设计工作。“1993年11月11日，俄中签订了两国军事合作协议，俄中军事伙伴关系从此开始。其主要形式之一是军事技术合作。这个协议至今仍具有现实意义，符合两国的利益，不久前双方重申同意将该协议再延长10年就令人信服地证明了这一点。”

　　武器出口在俄罗斯内政外交中占有重要地位，中俄之间的军售对发展中俄关系、维护亚太地区的和平与稳定等方面都具有非常重要的作用。因此，俄罗斯对华武器出口政策走向也成为国内外关注的热点。

　　■俄罗斯为什么热衷于出口军火

　　俄政府高度重视和支持武器出口，因为武器出口在俄的内政外交上具有特殊的地位和作用。

　　首先，俄罗斯出口武器的主要目的是为了“拼经济”，赚取外汇，提高经济总量。武器出口对俄罗斯尤其重要，因为它为俄罗斯提供了稳定的外汇来源，并且武器是俄罗斯为数不多的可供出口的产品之一。

　　其次，是为了“以军养军”，靠军工企业出售武器来养活自己和支持国防建设。相对于俄罗斯每年极为有限的军费来说，几十亿美元的军火外汇收入可谓举足轻重。军方可以将武器出口所得的资金供养现役部队和研制新式武器，增强军队的战斗力，同时又可以进一步增强武器出口能力。

　　再则，是为了开展“武器外交”。俄罗斯将武器出口作为其外交政策的有力措施。俄武器出口的主要对象是前苏联的盟友，如中国、印度等。这些国家的武器装备无论是在数量还是在质量上都比不上俄、美，而自行研制在资金和技术上都有困难。美国不愿意向这些国家出售先进武器（最近，由于战略需要，美国开始“以武会友”——向印度出口武器），2000年初，美国还迫使以色列取消了向中国出售预警机的计划。因此，斥资购买俄制武器，便成了各国实现军事现代化的一条快捷方式。对于俄罗斯来说，要重振世界大国地位，必须顶住美国的压力，但目前的俄罗斯不可能与美国单独抗衡，那就必须搞“国际统一战线”。不过从目前来看，俄不可能通过经济联系强化与友邦的合作，只好将导弹当作橄榄枝挥舞——以提供武器来“重温旧情”。2001年6月中旬，法国《费加罗报》刊登了《普京理论的四大支柱》一文，指出：“销售军火是俄罗斯外交政策的另一个支柱。莫斯科打算以此扩大势力范围之外的接触空间。这也是同美国抗衡的绝好办法”。

　　最后，武器出口是维护和体现俄罗斯大国形象强有力的工具。苏联解体“最令人痛苦的是俄罗斯的国际地位大幅下降……曾是世界上两个超级大国之一的俄罗斯现在却被许多人视为只不过是第三世界的一个地区性大国而已”，“俄国的内部危机和国际地位的丧失令人苦恼和不安，对俄国的政治精英来说尤其如此”。重振大国雄风是普京的心愿，但正如布热津斯基说的那样，至少在心理上，俄领导人很容易自欺欺人地把自己也看作是一个超级大国的领导人。有什么办法？——出口武器。英国《卫报》指出：俄罗斯试图在美国的敌对国家拓展军火市场，重振衰落的军事工业，增加武器出口销售额，以此作为普京总统所奉行政策的一部份，即采取更加强硬的对外政策，使俄罗斯人重新找到强大的感觉。很明显，俄罗斯是在告诉美国，我是瘦死的骆驼比马大，我还是能绊你一脚的。

　　■俄罗斯怎样卖武器

　　俄罗斯的武器出口是在其国内外局势发生了深刻变化的情况下进行的，它有着既不同于国外竞争对手、也不同于前苏联的新的历史时期的特点。

　　第一，建立了一整套武器出口体系。20世纪90年代以来，俄罗斯政府对军品出口体系进行了大刀阔斧的改革，设立专门的机构负责处理武器出口事宜，以提高俄与外国军事技术合作的效率和统一军火出口贸易。总统、总理亲自促销武器。2004年3月政府改组中，国防出口被完全纳入了国防部的掌控之下，俄政府通过上述一系列措施，力图重振其军火出口大国的雄风。

　　第二，武器出口“唯利是图”。俄武器出口对象的选择没有美国那么严格。俄罗斯军火商说：“美国不肯卖给你们的，我们卖。现在我们不属于任何一个阵营，我们不需要你们表示支持谁，你们只管付军火的钱就行了”。所以俄罗斯的武器除了出口到中国、印度、越南等传统关系的国家之外，还增加了缅甸、伊朗、利比亚等非传统关系的国家，甚至还包括了韩国和意大利在内的美国的盟国。另外，俄出口武器种类繁多，涵盖海陆空三军的各种武器，其中包括较为先进的战术和战略武器。此举引起了俄国内一部分人的忧虑，这些人骂普京总统为了经济利益不顾国家安全，这是唯利是图的做法。他们担心有些国家可能会使用俄制武器对付俄罗斯。这突出表现在俄对华武器出口上，俄罗斯国防部正是基于这种考虑而阻止了中国购买某些先进的俄制装备和技术。事实上，这是一种俄罗斯版的“中国威胁论”，对中俄友好合作极为不利。关于这个问题，俄罗斯军事技术合作委员会第一副主席兼国家秘书哈西耶诺夫表示了相反的看法，他说：“俄罗斯向中国提供现代化军事装备时不会考虑中国对俄罗斯远东地区的军事威胁，俄罗斯相信中国方面没有任何威胁俄罗斯远东地区的计划。”

　　第三，俄出口武器推陈出新。由于世界武器更新换代速度加快，客户对武器的质量要求越来越高，所以为了守住并进一步扩大市场份额，俄罗斯也出售了一些新型先进军火贸易（其中有些武器还没有装备俄罗斯军队）。同时，俄还不断地加强对最新式武器的研究。据俄罗斯专家表示，在世界武器市场上，有些新式武器今后十几年或数十年将不会有竞争对手，可以保证俄罗斯能立足于世界武器市场。

　　第四，出口武器廉价大甩卖。例如T-72坦克只卖180万美元，而美国的M1系列坦克卖到300万美元；C-300导弹系统的售价不到美国“爱国者”导弹的一半。俄罗斯以如此低廉的价格出售武器是事出有因的。首先，俄罗斯军火商想以薄利多销的办法扩大市场，通过扩大销售量达到销售额的增值；其次，俄罗斯还有大量库存武器需要尽快脱手，以免把有限的资金花在这些武器的保养上；再次，是俄罗斯的军事战略变化作用的结果。俄罗斯目前更加重视“战略军事力量”，对核武器更加重视，在“天军”建设上有大的动作。常规武器在国家安全中的分量下降，因此廉价大甩卖也是必然的。

　　■俄武器对华出口的战略趋向

　　一、俄罗斯在对华军售方面具有得天独厚的条件

　　首先，中俄两国之间在军售方面有着深厚的历史渊源。不论是新中国成立前的国民党政府，还是20世纪50年代的新中国政府，都曾经向苏联大举购买各种武器装备。90年代后，俄罗斯又成为中国先进武器装备的主要供应国。至今，我军的装备总体上仍然属于（苏）俄制系统。

　　其次，中俄的经济互补性很强。俄罗斯的重工业包括军事工业实力很强而轻工业却非常不发达，因此，需要大量的轻工业产品。中国则需要一些自己还不能制造的先进军事装备。

　　第三，中俄两国的战略利益冲突比较少，共同利益较多。1999年6月，俄罗斯《消息报》以中俄“永远是兄弟”为题发表长篇报道，这也代表了俄罗斯各界许多人的观点。中国同样希望与俄罗斯保持良好的睦邻友好关系。2002年，中国政府明确宣布实行“睦邻、安邻、富邻”的“以邻为伴、与邻为善”的政策，正是这种思想的体现。

　　第四，目前，俄罗斯内部赞成对华出口先进武器装备的声音仍然占据主导地位，概括地说主要有以下几方面的理由：

　　1、俄罗斯国内的经济形势迫切地需要加强对外（包括对华）武器出口以赚取急需的外汇，增强自身国力。“事实上，卖武器是将外部的财源吸引到俄罗斯、服务于自己民族经济的手段之一。在我国的高技术领域、基础科学和应用科学、以及科研和设计工作中使用外部财经资源，可以加强俄罗斯的竞争力，因而会巩固俄罗斯的安全。”

　　2、即使没有俄罗斯的军事技术，中国也可以通过自力更生等其它途径来提高自己的军事技术水平。“俄罗斯的军事技术转让只是中国军力全面发展的因素之一，而远非全部因素。技术转让和出售武器装备一样，只是加快中国军力的发展。反之，拒绝合作只能延缓、而不能阻止它的发展。”

　　3.来自以色列、乌克兰、英国、法国、德国等其它军火出口国的竞争压力，使得俄罗斯不得不考虑军火出口的策略和品种，也有利于中国完全可能采取多方位出击的策略，从其它国家取得先进军事技术。面对欧盟中法国、德国、英国、意大利等国不断做出的支持解除对华武器禁运的表态，“莫斯科就朝着这个方向投掷了一枚手榴弹。这枚手榴弹就是谴责欧盟考虑解除它对中国武器销售制裁的做法。”“毫无疑问，出现一个能生产更好的产品并且能提供更好的售后服务的竞争对手，会令俄罗斯防务和政治上层人士感到非常痛苦。如果俄罗斯的武器制造商们失去中国武器市场，它们将受到决定性削弱。在它们的出口收入中，从中国武器市场上获得的收益大约占40％。”“更糟糕的是，就中国而言，它正在逐渐走向购买更少的武器和更多的技术，以使它可以制造自己的武器系统。”俄罗斯再次重申，军事关系“是中俄战略伙伴关系的最重要部分”，俄罗斯打算使这种军事合作达到新的更高水平。显然，这份声明反映出了俄罗斯对中国可能对这方面的关系感到不满的某种程度的担心。因此，欧洲对中国市场的介入真的可能会使中国从欧洲购买武器。欧洲生产的产品大部分质量更高，并且提供更好的服务和修理，例如提供零部件和帮助维修。另一方面，哪怕“中国最终将不会从欧洲武器生产国购买许多武器，作为一个主顾，它也显然会从这样的一种看法（即使不是现实）中获益：在谈到购买武器和极其重要的技术时，除了俄罗斯之外，它将有更多的选择。”

　　4.出于应对美国打压的需要。俄罗斯一方面通过对中国出口武器赚取外汇，另一方面，也希望通过武装和壮大中国的实力来牵制美国，以减轻自身的战略压力。《莫斯科时报》2002年10月《武装中国让美国神经紧张》这篇文章更直接地表明俄罗斯这样做确实颇有收效，文章说：“华盛顿对北京的军力扩张以及俄罗斯在其中所扮演的角色担忧日甚，所以美国想极力说服俄限制对华军售”。但是俄罗斯方面清楚地对外界表示：“那它就得向我们提供庞大的一揽子经济补充，但那是不可能的。”

　　5.维持俄罗斯在中国乃至世界军购市场上的优势地位，需要对华出口先进的装备技术。军售支持者垂涎于丰厚的军火利润，而反对者认为“一旦向中国出售了现代化工艺，俄罗斯自己就将关上通向中国未来军品市场的大门。”但是，“仅出售俄罗斯军队已装备的武器当然是最安全的，但这也将使俄罗斯的军事技术在未来的世界市场上失去竞争力，而后者造成的危害比前者更严重。”

　　6.从中国加大进口先进军事装备技术的动机来看，在相当长时期内中国的主要目的和对手都不是针对俄罗斯，中国没有觊觎俄罗斯远东领土的企图。“从中国目前的军事采购结构上，看不出它的军事建设是针对俄罗斯的。中国的首要规划是空军和海军的现代化。”中国目前最主要的“大宗军购都是针对这个（指台湾，引者注）谋求独立的岛屿省份的。”

　　总之，综合各种支持意见概括地讲，多种因素“都将推动俄中优先发展在军事技术领域的合作。同时，俄罗斯国防部应该更加积极地筹措资金，解决购买最先进的装备系统的问题。这方面的努力将对俄罗斯的防务安全产生更积极的影响，而遏制对中国出口武器有可能破坏俄罗斯的国防工业。”

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