俄罗斯政府调整国防工业管理体制的落脚点是变分散管理为集中管理。2004年3月,俄国防工业管理体制进行重大改革。在改革前,俄国防工业管理权相对比较分散,政府中有10来个部委行使管理职能。在改革中,俄政府撤消原工业与科技部,成立新的工业与能源部负责主管整个联邦的工业和能源的宏观调控与管理工作,取消原工业与科技部下属的5个国防工业管理局,即航空航天管理局、弹药管理局、常规武器管理局,控制系统管理局和造船管理局在工业与能源部下,成立联邦工业局,负责除航天工业以外的所有国防工业的管理,成立联邦航天管理局,专管航天工业。此次改革,进一步加强了俄罗斯国防工业的统一集中管理,突出了航天在国防工业中的地位。但是,俄罗斯国防工业管理体制由于受政府二元机制(总统和总理分别领导不同部门)的制约,仍然不能全部集中统一。因此,2006年3月普京总统又签署命令,成立国家军事工业委员会同年6月,俄联邦政府下令,成立国家军事工业委员会科学技术理事会,其组成人员为知名科研机构,高等院校。大型军工企业的领导人和科学家。
为了加强和优化国防工业管理体制,各主要国家还成立了各种各类军工协会,并非常重视发挥它们在军民之间的桥梁和纽带作用。美国成立的非政府、非盈利性质的军工协会很多,如美国老乌鸦协会,美国国防与政治发展学会,美国通信与电子学会,美国陆军协会等。这些协会或学会经常组织有军方和军工企业参加的研讨会或“军民搭桥”活动。英国政府认为,“军工行业协会”是政府和国防工业联姻的“媒人”,要管理好国防工业,就必须充分发挥这些协会的作用。英国的这类民间组织有英国国防制造商协会,英国航空航天制造商协会、英国电子工程协会,英国海军装备协会,英国空军装备协会等,它们的主要职责是,把相关行业中有能力承担军品研究与生产任务的民营企业组织起来,代表相关民营企业与政府有关部门和军方保持密切联系。日本成立的民间军工协会称为“工业会”如“日本兵器工业会”,“日本造船工业会”,“日本防卫装备工业会”、“日本防卫技术工业会”等,它们是日本政府管理国防科技工业的重要助手。欧盟为了推进欧洲国防工业一体化进程,2004年把欧洲航宇工业协会、欧洲防务工业协会和欧洲航天工业协会合并,成立了欧洲航宇与防务工业协会。该协会代表欧洲20个国家的32家行业协会,成员公司超过800家,直接雇用60万人,年营业额在1000亿欧元以上。
加大投资力度,强化国防工业基础
在通常情况下,国防预算增加,军品订货增多,军工企业就发展,国防工业基础就会得到加强;反之,国防预算减少,军品订货下降,军工企业就萎缩,国防工业基础就会被削弱。这就是说,要加强国防工业基础,就必须增加军费,加大投资力度。在新军事革命条件下要巩固与强化国防工业基础,更需要增加国防预算,加大对军工产业的投资力度。这是因为,新型国防科技工业体系的任务是生产信息化武器装备,而这类装备的造价要比机械化装备高得多。20世纪50年代,美国一艘航母造价为5500万美元,一架作战飞机50万美元,一辆坦克7万美元,到了80年代,由于武器装备的信息技术含量大幅上升,一艘核动力航母为40亿美元,一架F-22“猛禽”战斗机为1.3亿美元,一架B-2隐形轰炸机为21.6亿美元,一辆M1A1主战坦克为250万美元。美军计划从2008年开始建造下一代“CVN-21”航母,其首艘航母造价预计将高达80亿美元。另据美国《防务新闻》目前报道,美军正在研制的陆军“未来作战系统”将耗资1770亿美元,美国主导、多国参与开发的第五代战机“F-35”的总研制、生产与采购费高达2450亿美元,英、德、意等西欧国家共同实施的“欧洲战斗机计划”将花费900亿美元。
美国为了不断巩固和加强国防工业基础,近年来大幅度增加国防预算,加大对国防工业的投资力度。2004财年,美国国防预算总额为3997亿美元,比2003财年增加170亿美元,增幅4.4%;2005财年,为4220亿美元,比上一财年增加223亿美元,增幅5.3%,2006财年,为4420亿美元,增加200亿美元,增幅4.5%,2007财年,为5064亿美元,增加644亿美元,增幅12.7%。美国国防预算的年年增加,保障了对国防工业投资的不断增长。例如,对航天工业的投资,2003财年为194亿美元,2004财年为200亿美元,2005财年为217亿美元,2006财年为231亿美元,年年递增。又如,在电子信息工业领域,美国防部2003财年投入282亿美元,2006财年增至293亿美元。
世界其他主要国家也在增加国防预算的基础上,不同程度地加大了对国防工业的投入。俄罗斯国防预算总额,2004年为4522亿卢布(约合130亿美元)2005年为5280亿卢布(约合180亿美元)增加28%,2006年为6683亿卢布增幅21%。随之,俄国防订货预算也逐年增加,2004年是1480亿卢布,2005年是1870亿卢布,2006年是2367亿卢布。法国2006年国防预算达377亿欧元(约合450亿美元),实现74年的连续增长。日本的国防预算2005年是4.86万亿日元,约合415亿美元。近年来,印度的军事开支也年年增长,到2006年已高达156亿美元。这些国家将国防预算的很大一部分投到国防科技工业,投入部分约占国防预算总额的30%~40%。
|








