在2007年即将到来之际，中国政府正式对外发布名为《2006年中国的国防》白皮书，详细介绍了中国的军事体制和军费使用情况，引起国际社会的广泛关注。而几乎就在同时，韩国政府也发表了2006年度的国防白皮书，指出朝鲜对韩国国家安全构成严重威胁。回顾2006年，日本也曾在8月发表2006年度国防白皮书。那么国防白皮书到底是一种什么性质的文件？具备哪些功能？这成为令人感兴趣的话题。

　　什么是国防白皮书

    所谓白皮书是指一国政府或议会正式发表的重要文件或报告，由于其使用白色的封皮，故被冠以“白皮书”的说法。白皮书作为一种官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。

    相应的，国防白皮书就是指一国政府就本国防务问题发表的正式官方文件。世界各国的国防白皮书各有特点。美国的国防白皮书为国防部发表的年度国防报告。与之功能相似的还有国家安全委员会发布的《国家安全战略报告》、国防部发表的《国防战略报告》和参谋长联席会议发布的《国家军事战略》。俄罗斯没有专门的国防白皮书，但不定期发表的《俄联邦国家安全构想》和《俄联邦军事学说》，在功能上与国防白皮书相似，二者分别侧重于阐述国家安全战略和阐述军事战略以及指导国防、军队建设的方针。

    近年来，世界各国的国防白皮书更加注重实效，形式和发表周期更为灵活。多数国家的发表周期为一年、二年、四年不等，比如，美国、日本和一些欧洲国家每年发表一次，英国四年发表一次。亚洲一些国家和地区的国防白皮书则是不定期发表的，如韩国。日本虽然每年都发表防卫白皮书，但近两年来的白皮书篇幅较短，不求面面俱到，针对性非常强。印度的国防白皮书则采取了跨年度国防报告的形式。当然，也有国家专门针对本国防务领域的某个重要问题发表白皮书，如近期英国政府发表了《英国核威慑的未来》白皮书，阐释了英国核政策，说明英国保持核力量的原因、核力量的发展方向以及英国在核裁军方面的措施。此外，值得关注的是，台当局也亦步亦趋，去年5月发表了所谓的“2006年国家安全报告”，具有白皮书的功能。

    宣示国防政策和军事战略

    国防白皮书包含的内容广泛，主要针对本国采取的国家安全战略、军事战略、军费预算使用、装备研发及军兵种未来发展等情况作出详细阐述。归纳起来，国防白皮书具有四大功能：

    第一、宣示国防政策和军事战略，指导国防和军队建设。由于国防白皮书带有强烈的官方色彩，反映了一国对国家安全面临威胁的主要判断以及拟采取的应对措施，因而对本国军事力量的发展具有指导意义。如美国布什政府在2002年和2006年相继公布两版《国家安全战略报告》，明确将“先发制人”确定为国家安全战略。为保证该战略的实施，美军方公布的《国家军事战略》，确定了“保护、预防、战胜”的军事战略，要求美军具备在两个战区遂行快速决定性作战的能力，即在两个战区发生危机的情况下，美军应该在一个战场取得决定性胜利的同时，能够快速向另一个战区进行作战部署。

    第二、指明某种威胁，达成政治目的。国防白皮书一般开篇即论述地区安全威胁，但受国内政治和地区安全环境的影响，国防白皮书会重点渲染某种威胁，反映了该国政府的安全观。如在朝鲜2006年10月进行核试验的背景下，韩国刚刚发布的国防白皮书的内容与2005年的版本相比发生了很大变化。旧版没有将朝鲜列为主要敌人，但新版称朝鲜构成主要威胁。而在“中国威胁论”于美日政坛甚嚣尘上的背景下，美国与日本的国防白皮书更是充斥着渲染“中国军事威胁”的内容。

    第三、展示国防实力，实施军事威慑。阐述未来军事发展计划，是国防白皮书的重要内容。在美国每年向国会递交的国防报告中，都会说明未来的军备发展情况，这一方面是为美军发展获得经费，更是为了向其他国家展示超强军力，这是一种典型的“透明威慑”的做法。韩国的国防白皮书也披露，一旦朝鲜半岛发生战事美国将派遣69万军队介入的重要信息，对朝鲜形成威慑。日本的国防白皮书更是经常强调美日同盟的重要性，颇有“狐假虎威”的味道。

    第四、增加军事透明，建立相互信任。国防白皮书为其他国家了解本国的防务状况提供了一个窗口，是国家之间建立军事信任的重要渠道。如2006年中国发布的国防白皮书公开介绍了国防领导管理体制，即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能；人民武装警察部队的体制编制等基本情况；中国国防预算的编制程序等。白皮书还说明：解放军陆军拥有18个集团军的机动作战部队，67所军队院校。如此详细而透明的介绍，是许多国家很难做到的。

    各国的国防白皮书备受瞩目

    正是由于国防白皮书承载的重要内容很多，代表着一国国防力量的发展方向，因此，一旦出台，立即受到外国的广泛关注。但实际上，对国防白皮书最为关注的，是其他国家的情报机构和各种政府研究智库。例如，美国防部、中央情报局等单位内都有研究中国问题的专家，国防白皮书成为他们研究中国军事力量的重要依据。

    然而，国防白皮书的内容也经常被曲解甚至故意误读。近期，美国科学家联盟和自然资源保护委员会的三位资深核专家撰写了《中国核力量与美国核战争计划》报告，认为美国内某些人士渲染中国对美国构成核威胁简直可笑。报告特别指出，中国的国防白皮书多次强调了“不首先使用核武器”原则，但美国情报界和国会对此却熟视无睹，反映了美国右翼政治人物希望用中国填补苏联遗留的空白，以刺激美国继续保持和发展核武器。而这种冷战式的思维对中美关系的大环境造成了“污染”。（《环球时报》）