北约二十六个成员国日前在加拿大魁北克开会，讨论联盟面临的问题，千里之外的莫斯科又一次紧张起来。针对北约再次东扩的可能，俄罗斯总统普京在国防部领导人集训班上说，俄罗斯战略遏制力量不应追求数量而应该注重质量。他强调，仅靠战略遏制力量保证国家安全是不够的，还必须建立一支有效的常规力量。

　　这与普京经常强调的重视战略力量发展的论调有所不同，分析称，这说明俄罗斯在众多挑战面前，国防政策正趋于务实，俄罗斯开始重视常规力量发展。

　　军改突出战略力量致不平衡发展

　　俄罗斯立国后，面临着重新组建军队的重大任务。它从一开始就强调，建军过程不应是在苏联武装力量基础上的简单恢复和重建，必须走出旧模式，走军事改革之路。几年来，俄军在组建工作中的确采取了包括裁军撤军、重建领导与指挥体制和修改兵役制度等一些改革措施。

　　此次调整中最引人注目的是对战略遏制力量的重新组建。1991年以来，俄罗斯的核战略经过几次重大调整，从“不首先使用”、“不承诺不首先使用”逐步演变为目前的“先发制人”核打击战略。普京2003年底强调，现在和将来很长时间内核遏制力量都将是俄罗斯国防的主要基础；目前俄罗斯的核遏制力量处于良好的战备状态，还将继续发展核遏制力量。因此，在今年的国情咨文中普京依然强调发展战略军事力量。

　　然而，这一策略无疑严重削弱了俄罗斯常规军事力量的发展势头。虽然俄罗斯继承了绝大部分苏联资产，但是经济持续衰退，军费捉襟见肘，而优先发展核力量的策略使得常规部队与战略力量非常不平衡。没有政策支持和资金投入，一大批军工企业倒闭，一些新军工项目停止或废除，大批装备缺乏维护，战斗力下降或直接淘汰。在2003年，水面舰艇比1985年减少557艘，平均一年退役或报废三十多艘战舰。目前俄罗斯与美国及北约的常规军事力量之比为1：3，这种力量对比对俄罗斯来说，连保持均势都谈不上。

　　此外，由于《欧洲常规力量条约》对常规武器的发展和部署的约束，俄军常规力量自身结构和军工潜力严重下降。

　　有分析说，在冷战时期，以苏联为首的华约组织在常规武器方面对北约占有压倒性优势，迫使以美国为首的北约组织发展核力量以维持战略平衡。如今俄军常规战斗力的急速下降，在短时间内很难恢复到维护国家安全相适应的水平。

　　常规力量缺失侧翼安全受损

　　俄罗斯原以为用战略遏制力量采取“先发制人”的核战略，既适用于核战争，也适用于常规战争；既适用于以核武器对付拥有核武器的国家，也适用于以核武器对付无核敌对国家。但这一策略却在反恐战争以及北约不断东扩的情势下变的不合时宜。

　　俄罗斯人曾讨论使用核力量对付恐怖分子，但由于恐怖分子过于分散，战法灵活，战略武器无法发挥应有作用，因此在对付车臣恐怖分子时不得不采取常规力量实施常规战法，战斗力下降的俄军损失惨重。2002年在车臣一次军机坠毁事件就有九十多人死亡，这是俄军发动第二次车臣攻势以来，一天内死亡人数最多的一天。而车臣反叛者的说法是，他们使用一枚地对空导弹打下了这架直升机。这说明没有坚强的常规军事力量，俄罗斯无法面对新威胁。

　　更为重要的是，北约已经完成了两轮，苏联帝国内的许多国家被纳入北约阵营。俄罗斯与北约边界的缓冲区缺口进一步扩大。俄欧双方开始围绕新入约成员是否适用《欧洲常规力量条约》问题展开争论。

　　《欧洲常规力量条约》签署于1990年，该条约可以使华约与北约在对等基础上裁减大量的多余常规重型武器，被称为巩固欧洲大陆安全的奠基石。华约和苏联的解体，尤其是俄军撤出东欧，使该条约的谈判机制出现了松动。

　　俄罗斯希望北约新成员能够受常规力量条约约束，以避免北约在这些国家部署军队和武器装备，缓解西向边界面临的压力。但是，从1990年以来条约实际执行历史看，俄罗斯与北约国家的裁减义务并不对等，俄罗斯常常是在北约的压力下单方面裁减军力。而第二轮东扩后在波罗的海国家已部署了至少十座北约雷达站，监视纵深达300～450公里。俄军总参谋部认为，这一深度可覆盖1600公里，对俄罗斯国家安全构成威胁。俄罗斯《红星报》说，北约的军事意图越来越明显，最终将完成对立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的军事一体化，届时，美国的作战侦察飞机就会在波罗的海沿岸自由地飞行。

　　此外，北约军队部署到了新入约的国家。美国和罗马尼亚2006年1月6日签署了在罗马尼亚设立四个军事基地的协定，首批美国军事基地出现在东欧。俄罗斯国防部长伊万诺夫警告说，美国改变它的欧洲军事部署违反了《欧洲常规力量条约》，已经接近俄罗斯边境，因此莫斯科可能会重新考虑是否遵守条约。

　　北约的步步紧逼关系到俄罗斯的侧翼安全问题，直接关乎独联体南侧的军事力量平衡问题。为了达到战略平衡，俄罗斯2005年3月不得不把被列入《美俄销毁中程导弹条约》名单中的“伊斯坎德尔”战术导弹部署在北高加索。

　　俄罗斯用性能先进的武器装备抗衡美国与北约的挑战显然不够。尽管“伊斯坎德尔”战术导弹能摧毁欧洲任何重点保护目标，但战术层面的抗衡毕竟不牢靠，这就是俄罗斯开始新的军事发展规划的原因。

　　均衡发展突出重点重整常规力量

　　2005年6月，俄罗斯安全会议就国防发展和军队建设做出专门决议，明确军队发展的新思路，即以内涵式发展为主，逐步加大投入；以均衡发展为方针，突出发展重点；以自主的、适度的发展为目标，不与强国军队搞“对称式”竞争；以循序渐进的、有计划的发展为基调，以改革促发展。

　　这个问题的实质是，妥善处理发展核力量和发展常规力量的关系，处理好常备部队建设和一般部队建设的关系。总的来说，就是如何处理好以核武器支撑大国地位和以常规力量应付现实安全威胁的关系。现在，俄军把“必须均衡地发展整个军事组织，特别是武装力量”作为军队建设的基本原则提了出来。在均衡思想的指导下，俄军把战略遏制能力和常备部队的战略机动能力作为发展的两大重点。

　　在战略遏制能力方面，由于大部分战略核武器老旧，俄军只能把维持够用的核打击能力作为首要任务，再逐步更新核武库。加大淘汰过时导弹、改造战略导弹和战略轰炸机，延长服役期、装备新型战略导弹，提高战略遏制力量的质量。

　　在一般任务部队的建设方面，俄军还没有本钱让所有部队得到同等的资金投入，只能把常备兵团和部队作为重点。到2007年，俄军将重点建成72支常备兵团，在去年年底已经有了40支常备部队，包括北高加索军区的两个山地步兵旅，伏尔加河沿岸—乌拉尔军区的一个维和旅。今年的任务是20支常备兵团。常备部队的发展方向，一是齐装满员，目前俄军已能做到95%的武器配备度和100%的装备完好率；二是实行全员合同制。俄军将以常备部队为基础组建战略方向军队集团。常备兵力的使命是，不经补充动员，以平时编成就能应付武装冲突。为此，俄军把战略投送作为常备兵力的基本使用方式。

　　苏联曾以不到美国一半的国民生产总值，与美国和西方大国展开过“一对一”的军备竞赛，导致苏联经济被彻底拖垮。俄军总参谋长由此认为，必须抛弃对称原则，不追求与潜在对手的数量平衡，必须用不对称的思路来应对威胁与挑战。

　　俄罗斯的国防战略逐渐趋于务实。维持具有战略威慑和平衡发展常规力量是适应俄罗斯国家需求的。尽管俄罗斯提出了复兴常规力量的要求，但是北约东扩的步伐不会因俄罗斯常规力量复兴而停止。