最近一个时期,俄罗斯在世界军事领域的表现十分抢眼,战略轰炸机屡次飞临美国航母集群和关岛、日本及北约军事基地,航空母舰远洋出巡,格洛纳斯全球定位系统完成及第五代战机开工。美国和西方以忧虑而无奈的眼神,看着这个近代军事列强,在经历短暂的挫折后正以强劲的姿态重新归队。
一、俄罗斯军队近代改革的历史:
俄罗斯历史上是一个尚武的国家,始终把军事的强大,看做国家生死存亡的大事。为了保持军队在世界上的领先地位,曾先后进行过数次比较大的军事改革:如l6世纪中叶伊凡四世的军事改革;18世纪初彼得一世的军事改革;19世纪中期米留金的军事改革;1905-1912年军事改革;1917年之后新建苏军等。这些颠覆性的军事的改革,不仅推动了俄罗斯军队的近(现)代化进程,也极大地保护和扩大了俄罗斯民族、国家利益,深刻地改变了欧亚大陆和世界的地理及政治版图。现在,俄军正在进行新一轮的军事变革。
二、俄军新军事变革的历程:
1991年的海湾战争,深深地刺痛了俄罗斯。伊拉克不仅是俄罗斯在中东地区亲密的盟友,也是完全使用苏式武器和建军思想武装起来的一支强大的地区武装力量。但却在短短的42天内被打得落花流水。苏联不仅政治尊严扫地以尽,其武器和军事信誉更是荡然无存。苏联解体后苏军四分五裂,俄罗斯军队刚组建即陷入危机,作战能力急剧下降。尽管如此,刚刚从苏联解体中的血泊中诞生的俄军,还是忍着剧痛,从1992年开始,展开了脱胎换骨式的军事改革。
(一)、叶利钦时代:艰难拉开军改序幕
1、格拉乔夫时期:1992年5月,根据新任国防部长格拉乔夫的改革设想,俄罗斯军队建设的总目标是建设一支“精干、强大而又便于指挥的现代化职业军队”。具体分三步走:
第一步:到1992年底,主要完成国防部、总参谋部和其他指挥机关的组建工作,研究并确定俄军建设构想,清点现有装备、削减军队员额,制定军队结构、编成、部署和裁减计划;
第二步截止于1995年,重点调整军兵种结构,陆军由集团军级和师级结构向旅级结构过渡,基本完成由原苏军驻扎地区向俄国内撤军任务,并组建新的机动集团;向义务兵役制和合同兵役制相结合的混合兵役制过渡,兵力总数调整为210万人;
第三步:从1995年开始,将国防部改为文职机关,对各军兵种机构进行彻底改组,改革军区体制,建立职能和地区司令部,完成新的军队集团和军事机关的组建工作,完成混合兵役制的过渡,将俄军员额裁减至150万以内。
由于受国内经济形势持续恶化影响,军费严重短缺,直接影响军队训练和战备任务,改革严重受阻。期间又爆发了车臣战争,两大原因,导致俄军第一次改革未能如期完成。
2、罗季奥诺夫时期:
俄军在车臣战斗中的表现一落千丈,较苏军时期不可同日而语。据统计,1994-1996年的车臣战争中,为对付两万多名军臣武装分子,俄军先后派出十万大军,却牺牲了2483名军人,损失80辆坦克、729辆装甲车、93门火箭炮、18架直升机和420辆汽车,代价惨痛,铩羽而归。此战表明,军改必须继续推进。
1996年7月叶利钦签署总统令,任命罗季奥诺夫上将为俄罗斯国防部长。罗是鹰派人物,强烈反对北约东扩。他认为应该恢复和保持俄罗斯在世界上军事强国地位。为此,罗提出如下改革方案:
保留战略火箭军、海军、空军“三位一体”的战略核力量,不调整其兵力和编成,突出核武器的威慑作用;在3-5年内保留陆军、海军、空军、防空军、战略火箭军五大军种,只对陆军兵力进行削减调整,最后达到依次占兵员总额的30%、15%、l3%、12%、10%的比例;保留lO-l2个“21世纪多用途合成师”作为“战斗核心”部队,集中财力物力确保其战备训练,将空降兵重新划归陆军、裁减空降兵为3个师和2-3个旅,合并空军的一些航空兵团,海军每个舰队各保留一个分舰队或区舰队;精减总部、军兵种、大军区和舰队机关,建立一支强大的预备役队伍。
但是罗的军改案遭到在军事改革方面有较大发言权的国防会议秘书巴图林的否决。在巴看来,国家经济难以维持如此庞大的军事力量,现阶段俄安全只能靠战略核力量来保障。在2005年前必须将300万总员额减至170万,合并相关军兵种,进一步削减国防预算。为此,必须在战略导弹部队、军事航天力量和导弹空间防御部队的基础上组建导弹——航天部队,将空军与防空军合并,成立直属总参谋部的战略力量作战指挥部。撤消陆军总司令部,大幅度裁减军队员额。保留武器装备制造企业的科技、生产和动员潜力,扩大先进武器装备技术的出口,夺回失去的国际军火市场等等。
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